党派的提案和大会发言是这样产生的

　　来源：人民政协报

　　党派的提案和大会发言是这样产生的

　　深化农村综合改革、大力发展新农村公益事业服务组织、成立国史馆履行国家修史职责、农民工问题、林权制度改革、改革科技奖励制度、优化医疗执业环境、推动闽台文化交流、两岸关系……全国政协十届五次会议开幕以来，一份份凝聚各民主党派中央智慧和心血的大会提案和发言陆续提交。

　　精心准备　深入调研

　　提交政协全会的提案和大会发言，各民主党派中央历来高度重视，很多党派提前一年就确定课题，召开会议，精心准备。在调研过程中也采取多种方式：分小组奔赴不同地区、召开座谈会、进行问卷调查等，通过这些举措力争使调研深入细致，提出的意见建议更具针对性。

　　□过程实例之民建

　　《民建中央关于大力发展新农村公益事业服务组织的提案》是本次大会一份很有新意和“冲击力”的提案。

　　这份提案是民建中央专题调研的成果。为了这次调研，民建中央从2006年2月中旬到8月底，赴江西、河北、天津两省一市的11个县区，先后举办了26场座谈会。为了搞好调研，还征求了水利部用水者协会的意见，并到农业专业合作社成员家中走访。

　　□过程实例之致公党

　　《推进集体林权制度改革，促进山区新农村建设》是致公党中央向本次大会提交的提案。2006年5月19日至28日，全国政协副主席、致公党中央主席罗豪才率领考察组就“林业发展与社会主义新农村建设”赴江西省进行专题调研，他们深入山区、丘陵、平原，与县乡村干部深入座谈，走村入户听取农民意见，考察林业生态和产业建设的成功经验，探讨林业在社会主义新农村建设中的作用和潜力。同时，调研组的另一支队伍在赣州也进行了深入调研。

　　□过程实例之民盟

　　民盟中央提交的《顺应高教规律，培养创新人才》的大会发言，因直指当前高等教育的“软肋”却又“手下留情”，而被有关方面称为“煞费苦心”。据民盟中央参政议政部有关负责人介绍，这份发言来之不易。2006年初，民盟中央根据自身特点和优势，将“高等教育改革与创新”定为当年的重点调研题目。6月1日至5日，民盟中央主席蒋树声率调研组在陕西深入8所不同类型和特色的高校，进行了实地考察和调研。

　　在实地调研的基础上，民盟中央结合民盟陕西省委的前期调研成果，吸收了2006年4月民盟北京大学委员会主办的高等教育论坛以及6月在南京举办的民盟部分省市第16次高等教育研讨会的研究成果和建议，形成了报送中央的报告。

　　上下联动　共献良策

　　各民主党派中央的提案和大会发言在形成过程中，非常注重发挥地方各级组织的作用，通过联合调研、举办论坛、专题研讨会等形式丰富提案内涵，提高建言献策的质量。

　　□联动实例之台盟

　　建立闽南文化保护区；启动涉台文物保护利用专项工程；进一步加强闽台文化交流……这些精彩的建议出自台盟中央、全国台联的大会发言——《挖掘闽南文化资源　推动闽台文化交流》。探寻这份大会发言的形成过程，可见其呈现出的上下联动的特征。

　　两岸文化交流是台盟中央和台盟福建省委、台盟天津市委近年来持续关注的课题。台盟福建省委和漳州市政协共同主编的《闽南语漳腔辞典》，已正式完稿并交付中华书局审定出版，这对研究闽南文化，反对“文化台独”具有十分重要的意义。台盟天津市委成立妈祖文化研究小组，连续三次参与“中国天津妈祖文化旅游节”活动，推动成立了“天津妈祖文化促进会”，积极开展两岸妈祖文化交流。

　　台盟地方组织为推动闽台文化交流从建言献策方面做出了不懈努力。仅2006年，台盟福建省委、天津市委、云南省委、福州市委、漳州市委就向台盟中央报送了《加强两岸崇祀活动交流，做好台湾人民工作》、《弘扬开漳圣王文化，做好台胞和海外侨胞工作》等两岸文化交流方面的调研报告5份。

　　为把闽台文化交流建议做得更充分，2007年1月，台盟中央主席林文漪带队赴福建省就闽南文化、闽台文化关系等开展了为期6天的调研，形成了“关于进一步弘扬闽南优秀传统文化和推动闽台文化交流”的建议报送中共中央，并在此次调研和各省市委调研的基础上形成了这份大会发言。

　　□联动实例之九三学社

　　九三学社中央在今年的会议上递交了一份题为《关于改革科技奖励制度的建议》的提案。这份提案的背后凝聚着九三学社从中央到地方各级组织的智慧与心血。

　　早在2005年底，全国人大常委会副委员长、九三学社中央主席韩启德就提出，九三学社全社要围绕自主创新等三个专题进行调研，并对三个专题中的重大问题进行了阐述。他提出要集中研究关于自主创新环境的营造问题，具体如科技评估机制与奖励制度问题；研究的成果与个人的利益要不要直接挂钩的问题等。为了把专题调研做好，九三学社中央专门召开了30个省级组织的参政议政座谈会，座谈会上理顺了上下互动的工作机制，就如何落实调研工作进行了讨论，社中央的精神由此下到了基层。

　　2006年5月，九三学社中央就三个专题召开了主题常委会议进行研讨。会上，韩启德对三个专题进行了总结，并把三个专题细化成了下一步要深入研究的16个问题。16个问题通过课题招标的形式，被13个省级组织和社中央两个专委会领去。《关于改革科技奖励制度的建议》便来自于九三学社中央科技委的中标课题。课题分下去后，九三学社中央并没有撒手不管，而是为课题配备了指导专家，由此形成了中央与省级组织的互动。当16个问题的“答案”报送到九三学社中央后，一系列相关的咨询论证会又紧锣密鼓地展开。“两下两上”的过程也告一段落。走过这条道路，调研的质量从此大幅提高。

　　借助外脑　集思广益

　　各民主党派中央的提案和大会发言还有一个共同的特点就是：善于利用各种资源，调动一切能够调动的力量为己所用，达到集思广益、博采众长的效果。

　　□借力实例之民革

　　在今年的全会上，民革中央再接再厉，提交了7份和“三农”问题相关的提案，其中《关于深化农村综合改革的几点建议》的提案尤为引人注目。

　　据了解，这份提案是民革中央去年重点调研的结果，而相关的调研则是全国人大常委会副委员长、民革中央主席何鲁丽和全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农共同带队到湖南进行的。为了集中更多的智慧，在这次调研中民革中央并没有仅仅依靠自身的力量，而是借助“外脑”，共同打造精品调研。包括温铁军在内的多位“三农”问题专家和来自国务院发展研究中心、农业部等部门的官员共同参加了调研。在一个星期的调研里仅座谈会就开了近20场，从省里开到乡里。调研组还深入基层和农民进行了交流。

　　□借力实例之民盟

　　民盟中央提交的《关于全面解决农民工问题以保障社会安全》的提案，因其措辞严谨并着力统筹规划、有序推进农民工融入工业化、城市化进程的主体思想，提交到全国政协后，引起广泛关注。

　　据民盟中央参政议政部介绍，这份提案脱胎于《中国农民工问题与社会保护》一书。该书是中国社会保障研究报告系列之二，是郑功成和香港城市大学黄黎若莲教授共同主持同名科研项目的最终成果。在香港特别行政区研究资助局和中国人民大学985工程的支持下，以北京、成都、深圳、苏州四个代表性城市的农民工为对象，花费3年时间、耗资80万元、汇集40多位专业研究者的智慧以及70多人次调查员心血才得以完成。

　　□借力实例之民进

　　《成立国史馆，履行国家修史职责》这份民进中央提交本次大会的提案，是北京社科院历史研究所副所长王岗在调研的基础上提出的。2006年4月，王岗提出《关于成立国史馆的建议》后，民进中央把这个建议作为重要信息上报全国政协，被全国政协办公厅主办的《政协信息》作为单篇采用后，国务委员陈至立高度重视并做了亲笔批示。在此基础上，民进中央又召开两次文化艺术委员会主任扩大会议进行研讨，经过王岗等的反复修改后，形成了党派提案。提案形成后，征求了文化部有关司局的意见，文化部对提案给予很高评价，认为开馆修史对做好文史工作不仅是必要的，也是必须的。

　　□借力实例之农工党

　　在今年两会上，农工民主党中央提出了《关于在新农村建设中必须加大农村环保力度的建议》的提案。为充分了解全国农村环保状况，2006年11月26日至27日，农工党中央和广西壮族自治区人民政府共同主办了第三届中国生态健康论坛。来自全国各地的100多名专家学者和政府、企业、科研院所、高等院校及社会团体的代表，围绕“生态健康与社会主义新农村建设”这一主题，深入研讨农村生态环境现状及发展趋势，充分交流生态健康发展研究的成果和经验，为推动农村经济社会协调发展与生态环境保护建言献策，其中很多的意见和建议为这份提案提供了丰富的“营养”。