北京党风廉政建设和反腐败工作经验解读

　　本市党风廉政建设和反腐败工作经验解读（上）

　　编者的话

　　党的十六大以来，按照中央和市委的统一部署，全市纪检监察系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观来统领反腐倡廉工作，按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步探索社会主义市场经济条件下反腐倡廉工作的特点和规律，抓紧建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，党风廉政建设和反腐败工作呈现出良好的发展态势，积累了新的宝贵经验。

为此，本报将连续推出两期《党风廉政建设和反腐败工作经验解读》，力求深度剖析这些从实践中获得的宝贵经验，为读者朋友勾勒出本市反腐倡廉工作不断深入开展的清晰脉络。

　　经验一必须坚持理论和政策不断与时俱进，保证反腐倡廉工作始终符合实际和社会发展规律

　　导读　近年来的反腐败工作表明，只有准确把握时代发展的特征和规律，实现反腐倡廉理论和政策与时俱进，才能适应新形势新任务的要求，才能铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，才能牢牢把握反腐败斗争的主动权。

　　不断与时俱进

　　理论是实践的先导和行动的指南。十六大以来，随着社会主义市场经济的发展和对外开放的进一步扩大，党的反腐倡廉工作面临着大量的新情况、新问题。以胡锦涛同志为总书记的党中央明确提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，进一步拓展从源头上防治腐败的工作领域，为深入推进党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。面对新的形势和任务，要坚持从实际出发，解放思想，不断创新反腐倡廉理论和政策。

　　亮点

　　全系统开展与时俱进大讨论

　　全市纪检监察系统开展了与时俱进大讨论，提出了新形势下加强全市反腐倡廉工作的总体思路，努力改进工作方式方法，为反腐倡廉理论和政策创新奠定了坚实的基础。

　　创造性贯彻中央决策

　　按照中央要求，及时调整了反腐败政策和策略，由标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，转向惩防并举、注重预防，着力从教育、制度、监督入手，进一步加大预防腐败工作力度的轨道。此外，还结合北京实际，创造性地贯彻中央的方针政策，努力用改革和发展的办法解决滋生腐败现象的深层次问题。亮点

　　规范公务员收入

　　2004年下发了《关于清理整顿本市机关津贴补贴奖金，规范国家公务员收入的通知》，对公务员收入实行统一规范管理，从根本上打消了各部门互相攀比，利用行政权力乱收费的动机。

　　清理公款买商业保险1亿多元

　　在全国最早制定下发了《关于禁止全市行政、事业单位用公款为个人购买商业保险的规定》和《关于严肃财经纪律禁止行政、事业单位用公款为个人购买商业保险的通知》，共清理纠正违规资金1亿多元。

　　经验二必须坚持服从服务于发展这个党执政兴国的第一要务，保证科学发展观的贯彻落实

　　导读　党风廉政建设和反腐败工作是党和政府工作的重要组成部分，必须为党执政兴国的第一要务服务，为党委和政府的中心工作服务。十六大以来，我们紧紧围绕“树立和落实科学发展观”，始终坚持把反腐倡廉工作放到首都改革、发展、稳定的大局中去思考，放到加快首都经济社会全面发展的进程中去把握，放到实现“新北京、新奥运”战略构想中去推进，将反腐倡廉各项工作任务寓于重大改革措施和重要决策之中，统一部署，整体推进。

　　实践证明，只有紧紧围绕发展推进党风廉政建设和反腐败工作，努力为首都经济又好又快的发展提供强有力的政治保证和纪律保证，才能保持反腐败工作的正确方向，才能维护首都改革发展稳定的大局，才能真正得到人民群众的拥护和支持。

　　加强对重大工程监督

　　围绕市委、市政府的重点工作和重大工程加强监督检查。加大了对“加快转变经济增长方式和调整产业结构、建设社会主义新农村”等工作任务的监督检查，确保科学发展观、构建和谐社会首善之区各项工作落到实处。

　　亮点

　　确保“廉洁奥运”目标实现

　　把实现“廉洁奥运”目标作为党风廉政建设的一项重要内容，通过建立监督责任体系和层级监督网络，加强对奥运工程建设的监督，并督促市建委加强对招标单位、招标企业、中介机构和评标专家的管理。特别是认真受理了投诉举报。

　　“党风政风也是环境”

　　按照市委要求，我们提出了“党风政风也是环境”的观念，坚持把优化发展环境作为反腐倡廉工作与经济工作的重要结合点，作为党风廉政建设服务于经济建设的有效载体。

　　亮点

　　解决机关推诿扯皮等问题

　　综合运用效能监察手段，以改进工作作风、提高办事效率、规范行政行为为重点，着力解决政府机关及其工作人员作风不正、效率不高、推诿扯皮和行为失范等影响经济发展的问题。

　　组建市行政投诉中心

　　组建北京市行政投诉中心，受理对市级行政机关及其工作人员和区县政府违法违规行政行为等问题的投诉。各级监察机关还有针对性地对重点部门和重点行业的行政行为加强监督检查，督促行政机关规范行政行为、提高工作效率。

　　亮点

　　行政责任追究有据可依

　　制定下发《关于行政责任追究案件移送审理程序规定》、《行政决策失误的责任追究办法》等规范性文件，用严格的制度规范工作、约束行政行为。

　　经验三必须坚决纠正损害群众利益的突出问题，保证党的宗旨和执政为民的理念落到实处

　　导读　党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。加强党风廉政建设，必须把解决群众反映强烈的突出问题作为各项工作的出发点和落脚点。几年来，我们坚持从群众关注的热点、难点问题入手，把纠正损害群众利益的不正之风作为党风廉政建设的重点，以实实在在的成果取信于民。

　　实践表明，只有把维护和发展人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点，坚决纠正损害群众利益的不正之风，才能赢得广大人民群众的信赖，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能巩固党的执政基础。

　　深入开展专项治理

　　以解决征用农村土地、城镇房屋拆迁、企业改制和破产中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题为重点，加大治理力度。结合校务公开，围绕义务教育阶段推行“一费制”、进京务工人员子女接受义务教育和高等学校收费三个重点问题，不断加强专项检查和严格整治。结合社会主义新农村建设，大力加强农村基层党风廉政建设。去年，我们还开始了治理商业贿赂专项工作。亮点

　　重拳打击六大领域商业贿赂

　　2006年，按照中央部署，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销六大领域的商业贿赂行为，有力地维护了市场经济秩序。

　　畅通群众利益诉求渠道

　　按照市委、市政府的部署，围绕首都率先基本实现现代化、构建和谐社会首善之区的目标，针对各种不和谐因素和突出问题，加强信访工作，完善经常性工作机制。

　　亮点

　　建立全市大信访格局

　　逐步建立起全市大信访、大排查、大调处、大维稳的工作格局，妥善处理不同利益群体关系，及时化解社会矛盾，促进了社会安定有序。

　　“纠建并举”

　　坚持“纠建并举”，积极探索从源头上解决不正之风的新途径，从根本上解决不正之风。

　　亮点

　　开展万家企业评政府活动

　　结合企业治乱减负等工作，深入开展民主评议行风、政风和万家企业评政府等活动，防止可能损害群众切身利益的问题形成风气。