物权法正是瓜熟蒂落时(图)

全国人大常委会审议物权法草案。

　　从一审到七审，物权法草案成为全国人大立法史上审议次数最多的法律草案，也是中国从法律上明确保护私人财产的一项重要举措。法案起草时间跨度之长、论证范围之广、吸纳意见之全、法律内容之周到、立法工作之细致、立法决策之谨慎，堪称空前。正如全国人大法律委员会委员王家福所说，在计划经济时代，物权长期被忽视、被否定，起草物权法就是要通过物权制度来巩固劳动者和企业的物质利益，从而调动亿万人创造财富、爱护财富、积累财富的热情，推动社会生产力的发展。如今，物权法正是瓜熟蒂落时。

　　初审：明确物权概念

　　时间：2002年12月，九届全国人大常委会第31次会议

　　物权观念最重要的是体现在排除他人的干涉。物权完整的定义，揭示了它的直接支配性和它的排他性，最有利于使我们的全体人民掌握和普及物权的观念。

　　草案对私人的生活资料、生产资料、私营企业享有所有权的问题作了规定，并明确规定：国家保护私人的储蓄；国家保护私人投资以及因投资获得的收益。

　　二审：完善保护制度

　　时间：2004年10月，十届全国人大常委会第12次会议

　　物权法回答三个问题：一是财产属于谁，谁是财产的主人。二是权利人对财产享有哪些权利，他人负有怎样的义务；三是怎样保护物权，侵害物权的要承担哪些民事责任。

　　“拾到东西要交公”向来被视为社会的美德之一，拾得人拾得遗失物如果向遗失人索取费用，则容易受到指责。不过，再次提请审议的物权法草案规定，遗失人领取遗失物应当支付保管费等必要费用。

　　草案明确规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体的成员集体所有。

　　三审：强调平等保护

　　时间：2005年6月，十届全国人大常委会第16次会议

　　草案着重国家、集体和私人所有权的平等保护，明确规定“国家、集体和私人所有权受法律保护。禁止任何单位和个人用任何手段侵占、破坏国家、集体和私人的财产。”

　　按照草案的规定，国家保护私人的所有权。拆迁、征收私人的不动产，应当按照国家规定给予补偿；没有国家规定的，应当给予合理补偿，并保证被拆迁人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆迁、征收等名义非法改变私人财产的权属关系。

　　四审：房产三大变化

　　时间：2005年10月，十届全国人大常委会第18次会议

　　对绿地、道路以及物业管理用房的归属问题宜分别规定。车库的归属，有约定的，按照约定；没有约定或者约定不明确的，属于业主共有。

　　住宅建设用地使用权期间届满的，自动续期；非住宅建设用地使用权期间届满，建设用地使用权人需要继续使用土地的，应当在期间届满前一年申请续期，出让人应当同意。

　　五审：加强国资保护

　　时间：2006年8月，十届全国人大常委会第23次会议

　　从实际情况看，目前经济领域中受侵害最严重的恰恰是国有资产，草案就加强对国有资产的保护、切实防止国有资产流失作出特别规定。

　　鉴于居住权的适用面非常窄，草案删除了有关居住权的规定。

　　六审：严格保护耕地

　　时间：2006年10月，十届全国人大常委会第24次会议

　　目前，我国农村社会保障体系尚未完全建立，土地承包经营权和宅基地使用权是农民安身立命之本，从全国范围看，放开土地承包经营权抵押和宅基地使用权转让的条件尚不成熟。草案据此进行了删改。

　　为严格控制农用地转为建设用地，切实加强土地调控，制止违法违规用地行为，草案增加了一些新规定，严格控制农用地转为建设用地。

　　住宅土地使用权70年到期是否需要支付相关费用的问题，关系到广大居民切身利益。草案取消了以前草案中的有关需要支付费用的规定。

　　草案规定：私人对其合法的收入、房屋、生活用品、生产工具、原材料等不动产和动产享有所有权。私人的储蓄、投资及其收益，受法律保护。

　　车位、车库的归属问题，涉及广大业主的切身利益，规划用于停放汽车的车位、车库，作为建筑物的附属设施，应首先满足小区居民的需要。

　　草案在保护国有资产方面又添重要一笔：通过“合并分立”造成国有资产损失的，应依法承担法律责任。

　　七审：绝不保护非法财产

　　时间：2006年12月，十届全国人大常委会第25次会议

　　我国现行宪法规定，“公民的合法的私有财产不受侵犯”。专家强调，法律保护的只能是合法财产，法律保护非法财产的命题是根本不成立的，在语言逻辑上是矛盾的。依照物权法草案的有关规定，只有合法的财产才会受到法律保护；非法财产不但不受法律保护，相关责任人还要承担相应的法律责任，包括民事责任、行政责任甚至刑事责任。

　　为了维护现行法律和现阶段国家关于宅基地的政策，并为今后修改有关法律或者调整有关政策留有余地，草案将“禁止城镇居民在农村购置宅基地”修改为“宅基地使用权的取得、行使和转让，适用土地管理法等法律和国家有关规定”。

　　物权法对老百姓 意味着什么？

　　不是每一部法律在制定过程中，都会吸引如此众多的关注。尽管关注的焦点会各有侧重。学者们着眼于到底以保护私有财产为主，还是以保护公有财产为主的讨论。而老百姓关心的，则是诸如“我的房产70年土地使用权期满后怎么办”等实际问题。这或许就是这部物权法草案牵动人心的关键因素。

　　改革开放20多年来，人们积累了越来越多的个人财产，小到日常生活用品，大到汽车、房子等。而一个财富迅速增长的社会，只靠公法协调社会关系，没有完善的民法体系，是很难真正和谐的。

　　出台物权法，就是鼓励人们多创造社会财富。法律实现的是一种利益的期待。它的一项重要功能，就是消除人们传统的后顾之忧，使人们乐于投资和致富，更大程度地调动每个人的生产积极性。

　　物权法草案的酝酿修改，被认为是“保护私产”宪法原则的具体化举措之一。中国“有恒产者有恒心”的古训，在今天既是对于个人的鼓励，也是对于立法者的期望。它要求立法者尊重个人对财富的进取心。这是因为，在个人财产得到保障的情况下，个人对社会、国家和事业才会有持久的信心与爱心。

　　经过20多年的努力，我们已经初步建立了社会主义市场经济体制，但距离改革的目标还有较大差距。改革的任务远未完成。准确地说，物权法草案所体现的财产平等保护原则和各项具体法律条文，是改革开放发展到现阶段的必然要求。同时，更为进入改革“深水区”后的经济社会，奠定了重要的法律基础。