全国政协“人口老龄化”问题记者招待会(实录)

全国政协“人口老龄化”问题记者招待会

　　3月10日10时 政协就积极应对人口老龄化问题举行发布会！

　　全国政协委员郑斯林、潘贵玉、李宝库、李伟雄、杨魁孚就“积极应对人口老龄化”回答中外记者提问，全国政协十届五次会议新闻组组长李仁臣主持。

　　[李仁臣] 女士们、先生们，上午好。全国政协十届五次会议中外记者招待会现在开始。这次记者招待会的主题是：积极应对人口老龄化问题。我们邀请了五位全国政协委员回答记者们提出的问题。

　　这五位全国政协委员是：郑斯林，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任。潘贵玉，全国政协常委、民进中央副主席、国家计划生育委员会副主任。杨魁孚，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任。李伟雄，全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会副主任。李宝库，全国政协委员、全国政协老龄基金会会长。欢迎各位记者提问。

　　[经济日报记者] 中国有13亿人口，老龄社会的到来，中国将面临比其他国家更大的压力。请问郑斯林委员，在中国目前养老保险和社会保障尚未健全的情况下，您认为政府在加强老年人社会保障方面应该做哪些工作？

　　[郑斯林]关于老龄化问题，不仅是中国，而且也是全世界关注的问题。随着生活水平的提高，医疗条件的改善，人们的预期寿命长了，这样老年人就多了。因此，就提出了老龄化的问题。老龄化的标准很多，最直接、最重要的标准就是60岁以上人口占总人口10%以上，就进入了老龄化社会。

　　2005年统计，中国60岁以上人口是1.44亿，占全国人口的11%。因此，中国已经进入了老龄化社会。虽然这是世界性的问题，但是中国的问题尤为突出，为什么？中国老龄化有这样四个特点：

　　第一，多。60岁以上人口已经1.44亿，世界上60岁以上人口超过1亿的只有中国。

　　第二，进展快。我们统计，到本世纪中叶，大概到2045年左右，中国60岁以上人口将占到30%。从2005年的11%到30%，中国用了不到半个世纪的时间，而许多国家用了一百年的时间。因此，我们的进程大大快于其他国家。　

　　第三，生产力水平比较低。我们刚刚达到小康，人均GDP比许多西方国家低很多，用来支撑这方面事业可动用的财力也是有限的，就是大家通常说的，我们是“先老后富”，而许多国家是“先富后老”。

　　第四，历史欠帐较多。我们国家经历了由计划经济向市场经济的转变，在计划经济体制下，当时是没有养老积累的，这个包袱留到了现在，这是其他国家所没有的。

　　面对老龄化问题，我作为一个政协委员，很高兴地看到中国政府给予了越来越多的关注，今年总理政府工作报告里特别重视民生问题，对社会保障、老龄化方面提供了更多资金，公共财政向这方面大力倾斜。

　　老龄化会给社会带来很多问题，书刊报纸上刊登的理论文章很多。归纳起来是三方面：第一，养老金压力加大。去年中国有4600万享受养老金人员，付出的养老金已经超过了5000亿。第二，医疗费用加大。按照一般统计，老年人花费的医疗费用是年轻人的三倍以上。第三，老年人需要照顾，对老年人的护理压力较大。

　　中国有句古话：“预则立，不预则废。”就是凡是预先准备、想得周到，就能比较好的解决。我们看到，中国政府在解决老龄化问题上采取了一系列措施。因此，对这个问题我们可以归纳成三句话：第一，有困难。第二，有办法。第三，有希望。

　　[中国日报社记者] 请问杨魁孚委员，中国老龄人口近六成分布在农村，现在农村养老问题最大的困难是什么？在保障农村老年人安享晚年生活方面，我国政府应该在哪些方面做些努力？

　　[杨魁孚] 目前解决农村老年人口养老问题，确实存在很多困难。第一，从总体来讲，我国人口老龄化超前于经济社会发展，就是大家常说的“未富先老”。再加上我们国家长期以来的城乡二元结构，农村经济发展相对滞后，目前在整个农村还没有建成社会保障制度，农民的养老、医疗服务、社会服务问题更突出。

　　第二，传统的家庭养老、儿女养老模式正面临挑战。由于社会变革，给新老两代人造成代际隔阂，再加上家庭小型化，所以老年人从家庭里得到的服务减少了。现在社会上重小轻老的现象比较普遍，据调查报告数据显示，有相当数量的儿女对父母感情淡漠，有的地方虐待老年人的现象还时有发生。

　　第三，20世纪90年代初，在我国农村一些地方试行了农民养老保险，但由于种种原因，主要是由于农民靠自己筹钱，从集体那里没有得到帮助，政府财政也没有出资补助，所以没有激发起农民参保的积极性。现在这些试点在有的地方已经停止，有的地方仍然坚持，但也是步履艰难，还需要进行适当调整。

　　第四，农村许多青壮年都外出打工，所以老年人得到的家庭服务明显减少，有的地方留下老人照顾留守儿童。第五，目前对于应保尽保的五保人员有的还没有保起来，而且标准偏低，五保户治病难的问题依然没有得到妥善解决。

　　还有，许多行政村没有老年活动中心，老年人缺少学习和文体活动的场所，不能满足老年人精神文化生活的需求，这些困难都是客观存在的。为解决这些困难，政府已经采取了一些措施，但还需要有一个过程，会逐步得到改善。

　　面对这些困难，我作为政协委员也进行了一些调查，对政府如何在现有基础上采取措施也提出了建议。我认为，最重要的一点是政府应当承担起责任，把解决农民养老作为关心百姓的民心工程来抓好，要把建立农村养老机制、提高老年人生活水平作为建设社会主义新农村的指标之一。

　　要依法保护老年农民对土地的承包经营权，因为这是我国政府在解决农民养老保障最基本的一点，就是给农民土地。如果他的地被征了，就要解决他的养老问题，纳入到社会保障体系，考虑到他长久的生计，不留后遗症。

　　还有一点很重要，就是要把家庭养老纳入社会管理，把家庭养老提高到一个新的水平，因为这是传统的养老模式，有很多优点，老年人在家庭里可以感受到亲情，享受天伦之乐。今后长期来讲，家庭依然是老年人解决养老问题的依托和主要供养来源。所以我们要弘扬孝文化的精华，弘扬中华民族敬老、养老的传统美德，特别是教育年轻一代人要孝敬父母。我们提倡在全国农村普遍签订赡养协议书，要建立监督和评估机制，通过政府指导、舆论引导、典型带动和计生组织保证，使赡养协议书真正发挥作用，把家庭养老提高到一个新的水平。目前来讲，这是最重要的措施。

　　当然还有很多事情要做，比如在农村建立新型合作医疗制度过程中，我们建议应当出台一些对老年人优待、优惠的措施。比如目前各地正在实施的对部分农村计划生育家庭实行奖励扶助制度，这也是解决农村养老问题的非常有效的措施，这个制度应该长期坚持、全面落实。