《瞭望》文章：把政策“瞄”得再准一些

　　《瞭望》文章：把政策“瞄”得再准一些

　　文/潘燕

　　决策者进行政策设计，某种程度上就像一个狙击手在瞄靶，政策瞄得准不准，取决于其对所要调整的领域有多深的体察。

　　上述感慨来自“两会”期间热议的一些民生话题，比如房价调控，比如师范教育免费。

　　去年以来“疾言厉色”的房价调控，之所以在一些特大城市“越调越高”，便与政策瞄准度不够有关。以“不满5年入市的二手房要缴纳5%营业税”政策为例。众所周知，这一旨在抑制二手房供给热情的政策，在很多地方被变形为“卖者一口价，买者负担所有税费”的现实，意在降价的调控反而间接推高了房价。

　　种下的是龙种，收获的却是跳蚤，究其原因，当然离不开政策播种的土壤。

　　事实上，只有在市场供求平衡的背景下，这一政策才能实现其预期目标，而在供不应求的北京市场，买房者在物以稀为贵的卖者面前鲜有议价空间：要不你接受我转嫁的营业税，要不你离场，把机会留给后面的买家。

　　也就是说，供求格局这一调控赖以实现的土壤，在这里被有意无意地忽略了，而这样的忽略，足以使一个调控走向它的反面。之所以说有意无意，是因为买者多交出的那5%税收，并没有到中介或卖房者手中，而是进了政府的盘子。

　　这还只是房价调控中的一个小例子，而类似的举措若“济济一堂”，原本就问题多多的房地产市场自然会成为民生焦点。

　　再来看目前热议的“师范教育免费”问题。

　　政府能以战略眼光对关乎民族未来的师范教育加大投入值得赞赏，但与此同时，此次免费范围仅限于教育部直属的6所师范院校，又让人觉得有些遗憾。

　　包括北师大、华东师大在内的6所部属师范院校，可说是全国近百所师范院校中的“贵族”，其在读学生获得各类奖学金乃至勤工俭学的机会，都远远多于地方所属师范院校；而这6校的毕业生回到中小城市教书的比例却不大，到边远地区任教的学生更是微乎其微。

　　我国的教育现状则是，教育资源分配严重不均，尤以中西部落后地区为甚。据统计，我国西部超过30%的中小学教师想换职业；湖北监利县2004年中小学教师的缺编率高达34.3%。另一方面，广大地方所属师范院校的学生，由于受限于学校实力及所在城市经济发展水平，往往难以获得必要的救助和勤工俭学机会。而他们，才是平衡我国教育资源失衡的中坚力量。

　　因而，如何把政策瞄得更准，把有限的资金用在刀刃上，方为我国进入新阶段后各方的重点着力之处。