中共商丘市委书记刘满仓畅谈商丘发展思路

　　大力调整经济结构推动经济更好更快发展

　　中共商丘市委书记 刘满仓

　　调整经济结构，是实现经济又好又快发展的关键环节。经济结构调整决定着长远，决定着全局，也决定着发展。在国际市场竞争日趋激烈的形势下，提高国民经济的整体素质和效益，增强经济发展的竞争能力和适应能力，就必须对经济结构进行战略性调整。

近年来，商丘市坚持以科学发展观统领全局，扭住发展第一要务，抢抓机遇，奋力拼搏，全市经济继续保持了又快又好的发展态势。2006年，全市GDP比2002年增长1.9倍；财政收入比2002年增长3.4倍。尽管如此，商丘仍属于欠发达市，经济总量小、基础差、底子薄的问题还没有从根本上解决，还存在结构不合理、工业比重小、民营经济弱、耗能高等问题。在宏观调控背景下，要实现经济更快更好地发展，必须以科学发展、和谐发展、跨越发展为主题，以改革开放为动力，大力调整经济结构，转变增长方式，强力推进工业化、城镇化和新农村建设，奋力推进经济强市建设。

　　一、大力推进农区工业化。商丘目前仍是农业大市，调整结构最重要、最根本的是增大二、三产业比重，推进农区工业化进程。在发展工业上，我们提出要跳出围绕传统工业抓工业的束缚，实现从传统工业到新型工业化的转变，加快推进新型工业化的发展；要跳出围绕企业抓工业的束缚，实现从抓企业到抓产业的转变，推进产业集群的发展；要跳出围绕生产抓工业的束缚，实现从抓生产到抓市场的转变，反弹琵琶谋发展；要跳出围绕产品抓工业的束缚，实现从产品竞争向品牌竞争的转变，推进品牌战略的实施；要跳出围绕“单打一、小而全”抓工业的束缚，实现从行业分割到工业资源有效整合的转变，推进循环经济的发展。在具体工作中，一是积极培植龙头企业，发挥龙头企业的辐射带动作用，培植一批主业突出、竞争力强的重点龙头企业，推动一批企业进入国家500强行列，力争永煤集团实现销售收入超300亿元，神火集团超100亿元，商电铝业集团超70亿元。二是加快发展能源工业、机械制造业、冶金建材业、食品业、纺织和医药化工业等六大支柱产业，形成特色明显、具有较强竞争优势的产业集群，打造全国全省重要的能源、化工、火电基地。强力实施大中型企业上规模、小型企业进规模、竣工工业项目达产“三大工程”，帮助年销售收入300—500万元的中小企业实现规模扩张和产业升级，力争70家企业进入到限额以上企业行列。三是努力拉长产业产品链条，围绕煤化工、粮食、畜产品加工、纺织、木材等，拉长产业产品链条，提高附加值。四是积极推进农区工业化进程。坚持以工业化理念经营农业，以城镇化思路发展农村，以市场化思维谋划农业，引导农民向工业转行、向城镇转移、向市民转变，提高农业产业化、农村工业化、城镇化水平。五是继续深化工业企业改革，鼓励企业重组、兼并、联合，按照现代企业制度要求，完善法人治理结构，推进科迪集团、商桐公司等企业的对外联合与重组。

　　二、大力发展民营经济。调整所有制结构是结构调整的重要内容。民营经济最具活力、最具潜力、最具生命力，适应现阶段生产力发展的客观要求，必须大力发展。今年，我们将结合商丘市民营经济规模不大、实力不强、发展不快的现状，坚持把民营经济发展放在与招商引资、项目建设同等重要的位置，引导扶持，加速发展，努力形成新的经济增长点。一是更新观念，放手发展。除国家明令禁止的外，降低门槛，放宽准入，扩张总量，一律准许民营经济进入，形成民营经济竟相发展的局面。二是理清思路，超常发展。坚持把发展民营经济同项目建设结合起来，依托资源优势和政府效率加大招商引资力度，引进域外资本，催生一批民营企业；坚持把发展民营经济同培育新的投资主体结合起来，通过启动民间资本，兴办一批民营企业；坚持把发展民营经济同发展劳务经济结合起来，通过提高劳动者的创业能力，培养一批眼界开阔、有一定资本积累的民营企业家。三是转变方式，加速发展。引导私营个体企业从传统作坊型、粗放经营型、家族管理型向规模效益型和现代管理型发展，形成一批私营企业大户。鼓励个体私营企业向集团化方向发展，大力扶持最具成长性、最具爆发力的民营企业，力争培育形成一批在全省有位次、有影响的大型私营企业。“十一五”末，非公有制经济在全市国民经济的比重超过70%。

　　三、大力发展循环经济。循环经济关系到国计民生、经济发展和环境保护，发展循环经济对调整结构意义重大而深远。要按照减量、再生、再用和开发利用新能源、提高能源利用率的要求，紧紧依靠科技进步，努力推进清洁生产，加快资源综合节约利用，积极发展链条经济，最大限度地降低工业消耗和污染，积极培育“资源合理开采－综合利用－清洁生产－废弃物回收再生”的生态型循环经济模式，突出重点，加快推进，尽快完成由“点循环”到“线循环”的过渡，进而形成“面循环”。根据发展的可行性，制定循环经济发展规划，落实鼓励发展循环经济的政策和措施，抓住国家大力支持节能降耗和污染减排的机遇，加快论证上马一批节能降耗、生态环保项目，促进资源综合利用和产业结构优化升级。总结推广神火集团、商电铝业集团试点经验，利用煤矸石、焦炉煤气发电，炉渣、粉煤灰生产新型建材，将电厂余热用于企业或居民供暖以及秸秆炭化、垃圾分解形成再生资源，发展循环经济产业链条，促其进一步完善循环经济产业结构，提升行业水平，提高综合效益。引导和支持冶金、化工、电力、建材等资源消耗企业加在科技投入力度，加强资源综合利用。积极做好乙醇汽油的推广使用工作，搞好监督检查，严肃乙醇汽油经营秩序。完善组织机构，强化检测手段，筹备组建商丘市节能监测中心。同时，广泛开展社会宣传、教育和培训，倡导绿色消费理念和生态文化理念，形成全社会支持循环经济发展的氛围。

　　四、提高自主创新能力。增强自主创新能力是加快发展的决定因素，也是推进结构调整的重大举措。有创新才有发展。我们将坚持以提高企业自主创新能力为中心，以加强科技成果转化为重点，强力推动企业协调持续发展。目前，全市有21家企业和66个产业被省科技厅分别认定为高新技术企业和高新技术产品，高新技术产业产值达40多亿元。今年，我们将抓住国家加大自主创新等重点领域投入的机遇，增加科技投入，在引进、消化、吸收、利用上下功夫，推广应用对工农业发展具有重要推动作用的先进适用技术和高新技术，推进企业自主创新，培育创新型企业。充分发挥担保中心的作用，支持企业发展。建立产学研相结合的技术创新体系，通过资金、政策的引导，鼓励企业创建研发中心，完善企业自主创新的支撑平台。继续增强以企业技术中心为核心的研发力量，加快转化研发成果，推动重点高新技术产业进一步发展壮大。扩大商丘博士后工作站建设，继续深化同科研单位和重点高校的合作，尽快把已有科技成果转化为现实生产力。企业家对一个企业而言，是核心、是灵魂，他们对企业的创新起着举足轻重的作用。要加强企业家队伍建设，积极引导企业家增强学习意识，掌握现代管理理念和科技知识，提高自身素质。增强机遇意识，抓住国家政策和产业转移机遇，谋求新的发展。增强发展意识，不断壮大企业规模，提高市场竞争能力。要给予企业家更多的支持和关爱，提高企业家的政治、经济地位，努力为企业家创造良好的工作和生活条件，在全社会形成一个关心企业家、崇尚企业家、爱护企业家的良好氛围。

　　五、加强资源节约型、环境友好型社会建设。建设资源节约型、环境友好型社会是全面贯彻落实科学发展观的重大课题。全面贯彻落实科学发展观，要求我们加快转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。我们要在资源的综合利用、拉长产业链条上动脑筋、做文章，不引进高污染、高耗能、低效益的项目，不引进没有成长性项目。坚持开发节约并重、节约优先，大力推进节能、节水、节地、节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺产品实施强制性淘汰制度，实行有利于资源节约的财税政策。在冶金、建材、化工、电力等重点行业以及产业园区开展循环经济试点。同时，加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。采取严格有力的措施，降低污染物排放总量，切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出问题。坚持保护优先、开展有序，以控制不合理的资源开展活动为重点，强化对水源、土地、矿产等自然资源的生态保护，实现人与自然的和谐相处，实现资源的循环利用和经济社会的可持续发展。