深圳及珠三角属优化开发区域

　　国家发改委主体功能区规划课题组负责人向本报透露

　　深圳及珠三角属优化开发区域

　　本报北京3月10日电（特派记者叶晓滨李文生刘伟陆云红滑翔李舒瑜杨丽萍陈海峰）正在紧锣密鼓进行中的全国主体功能区规划，引起了出席两会代表委员的关注。

国家发展改革委宏观经济研究院主体功能区划课题组负责人高国力今天向本报记者透露，深圳、广州乃至整个珠江三角洲总体上应属于优化开发区域，但不排除个别区县属于限制或禁止开发区。主体功能区划分有望明年完成去年全国两会上，中央政府在“十一五”规划中首次明确提出，根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，将推进形成“主体功能区”规划：即将国土空间划分为“优化开发”、“重点开发”、“限制开发”和“禁止开发”四类主体功能区。按照主体功能定位将出台区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。

　　专家介绍，珠江三角洲、长江三角洲等经济发达地区，原本也是资源与环境承载能力较强的区域，如今却日益面临环境与资源的严重约束，如交通堵塞、土地短缺、污染加重、劳动力成本上升等。在区域发展过程中，经济社会发展和环境资源的矛盾越来越突出。因此，专家认为这些地区应属于以优化开发为主导的区域。

　　“国土主体功能区划分是一项开创性的工作，国务院对此高度重视，专门于去年底就开展全国主体功能区规划编制工作发出通知，成立由国家发改委等14个部委主要负责人组成的编制工作领导小组。”高国力说，目前正在收集各省（区、市）的基础数据和资料并制定划分标准，今年9月将提出各主体功能区的定位，以及财税、产业、投资、土地、人口、生态环境和绩效考核等政策框架。今年年底编制完成《全国主体功能区划规划》，报国务院审议。明年将指导并完成省（区、市）层面的主体功能区划分工作。珠三角空气污染问题会逐步解决

　　谈到深圳乃至整个珠三角的主体功能区定位，这位专门研究主体功能区划分及配套政策的课题组负责人透露，广东省属沿海地区，经济比较发达，总体讲更接近优化开发区。像深圳是经济特区，经过二十多年的发展，经济已相当发达，而资源环境承载能力开始减弱，因此属于以优化开发为主导的区域；像广州乃至整个珠三角，也大体上属于优化开发区。当然，珠三角核心区的外围自然环境承载能力比较强、经济发展基础较好的地方，应该作为广东省的重点开发区。

　　高国力同时表示，“像粤北、粤西的一些山区，由于承担了生态环境保护的功能，尤其是一些大江大河的上游地区，需要限制开发，应属于限制开发区。如果让这些地区大发展，一是没有条件，二是会给下游的生态环境带来危害。”

　　“深圳、广州乃至整个珠三角地区，则应把提高经济增长质量和效益放在首位，提升参与全球分工与竞争的层次，继续成为带动内地经济社会发展的龙头和中国参与经济全球化的主体区域。”高国力说。

　　专家认为，随着主体功能区规划投入实施，将着力转变经济增长方式，提升产业结构层次，加强资源环境保护，广东乃至整个泛珠三角的资源与环境状况将大大改善，影响珠三角地区环境质量的空气污染问题会逐步得到解决。

　　限制或禁止开发区域可获财政转移支付

　　正在此间出席两会的全国政协委员、著名经济学家张卓元认为，“如果主体功能区规划得到真正实施，目前一味追求GDP增长的地域经济发展模式和地方政府政绩考核体系，可能因此而彻底改变，节能减排指标就有了落实的可能。”

　　然而，一些代表委员却表示，由于主体功能区划分工作目前刚刚开始，很多地方政府对此认识还不太清楚，持徘徊观望态度。他们往往希望所在区域能被列入重点开发区，惟恐本地区被列入限制或禁止开发区。

　　针对这种现象，高国力解释说：“划成不同类型的区域都会有相应的配套政策，这既是国家的需要，也是所在地区可持续发展的需要。一些人对可能被划为‘限制开发’或‘禁止开发’的区域心存顾虑，这是没有必要的。其实，被限制或禁止开发的区域，将重点加强生态修复和环境保护，逐步成为国家的生态功能区。有些区域被限制开发，却保护了其他区域的开发，为全国的可持续协调发展作出了贡献，国家和省将给足够的财政转移支付，以及税收优惠政策，被限制、禁止开发的区域的经济收入水平和公共服务都会得到保障。”