政府，你的位置在哪里

　　国务院总理温家宝在今年的政府工作报告中说：“当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力。”而在温总理2005年的政府工作报告中，也早就要求“坚决把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织”。

　　那么，什么是政府该管的事？什么是政府不该管的事？政府应该管得多还是管得少？要想回答这些问题，首先要确定政府对自己的定位，也就是说，政府把自己看成是一个什么角色，政府又把自己的位置摆在哪里？

　　如果政府把自己当作商人，肯定会对招商引资、卖地租地有更大的兴趣；如果政府把自己当作法官，肯定会习惯性地经常介入司法；如果政府把自己当作“大管家”，肯定会对行政许可和审批管得过多过严……

　　温家宝总理早就指出：一些政府及其部门“管了许多不该管、管不了也管不好的事”。但问题是，这些政府及其部门，为什么会对这些“该管、管不了也管不好的事”如此热衷呢？要我看，一是为了政绩，二是为了利益。当然，政绩和利益本来都应该是中性词，但片面地追求政绩，就会出现那么多的形象工程、面子工程；片面地追求利益，也势必会导致政府与民争利。于是我们看到，一些政府部门不该管的瞎管，该管的事却没有管好。一方面，对本来应该担负起的教育、医疗、卫生等关系民生的重大责任，争着“卸包袱”；另一方面，却对城建、招商引资等有利可图或对政绩立竿见影的事情，抢着“挑担子”。但结果是，政府的一些“包袱”卸下了，百姓的“包袱”却沉了；政府的一些“担子”没有挑好，后果也会转嫁到百姓身上。

　　在这次两会上，有人大代表提出，“政府要做‘裁判员’，而不是做‘运动员’……政府能不管的，尽量少管”。这句话与杰弗逊的那句名言“最好的政府是管事最少的政府”有异曲同工之处。当然，杰弗逊的这句话未免有些片面，但可以肯定的是，管事最多的政府肯定不是最好的政府。那么，什么样的政府才是最好的政府呢？我觉得，著名新政自由主义者沃尔特·李普曼说的就很好：“最好的政府是管制最少的政府，这完全正确；但同样正确的是：最好的政府也是提供服务最多的政府。”针对我国的现状，也就是说，我们的政府要从全能型、管制型、经济建设型向管理型、法制型、公共服务型转变。

　　人大代表在审议政府工作报告时建议说，当前转变政府职能，至少要注意三个方面：一要防止越位，二要防止错位，三要防止缺位。这就像是在一场足球比赛中，政府无论是当“运动员”还是“裁判员”，都不应当出现在自己不该出现的位置上，而在自己应该出现的位置，反而找不到身影。只有当政府职能退出越位、改正错位、补上缺位，一些矛盾才会迎刃而解，我们的社会才会更加和谐。

　　子曾经曰过：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”我想，“为政以德”，在今天我们是不是可以理解为：我们的政府首先应该是一个道德的政府？而“居其所”，也就是说，我们的政府应该明确自己的职责范围，不越权，不逾矩，就像天空中的北斗星，永远处在它应在的位置，给大家指引方向。或者用自由主义大师洛克的话说，政府应当仅仅充当“灯塔”和“守夜人”的角色。

　　这说起来简单，做起来并不容易。但好在，我们的政府正在努力去做。（生活报）