委员：尽快制定狂犬病防治工作条例

　　昨天下午，全国政协十届五次会议在人民大会堂举办集体采访活动，并以“京杭大运河保护与‘申遗’”为主题，邀请刘枫、刘庆柱、单霁翔、舒乙等四位全国政协委员接受集体采访。会后，全国政协委员、国家文物局局长单霁翔表示，关于京杭大运河的保护规划正在制定当中，保护费用将由中央和地方共同承担。

　　【背景】

　　京杭运河相当于3条京沪铁路

　　“长城是凝固的历史，运河是流动的文化。”京杭大运河虽经千百年历史沧桑和社会演变，但其集航运、灌溉、防洪于一体的功能，仍然发挥着积极的作用。京杭大运河是南北物资运输和长三角经济的水上重要通道，有10万多艘船舶长年在运河上航行，年运输量相当于3条京沪铁路。但现在的大运河却面临诸多保护问题。

　　【问题】

　　济宁以北河段断流已有时日

　　一直关注大运河保护问题的刘枫委员说，去年，曾有58位政协委员联名向大会提交关于保护京杭大运河的建议。全国政协还组织数十位政协委员，邀请文物、水利等专家对大运河进行了实地考察。国务院已经将大运河公布为第六批全国重点文物保护单位，国家文物局也将大运河列入重设的《中国世界文化遗产预备名单》。

　　“但是与长城不同，大运河面临的保护问题很多。”刘枫委员说，长期以来，大运河的保护和整治，存在条块分割、多头并管的局面，缺乏整体保护规划和统一管理协调机制。

　　另外就是整体风貌日遭毁坏，山东济宁以北河段断流已有时日，一些河段污染严重，堵航现象时有发生，运河上的古代水利工程建筑以及与运河相关的重要古建筑频遭破坏，沿河民俗风情、民间艺术等非物质文化遗产日趋消亡。

　　【声音】

　　单霁翔：要保留文化多元性

　　对于大运河的“申遗”和保护，国家文物局局长单霁翔介绍说，京杭大运河南北1700公里，就古代文化来说，河北一带是燕赵文化，山东一带是齐鲁文化，江浙一带是吴越文化，如果按照大运河来说还有河洛文化。不同的古代文化区延续到现在，这是一种多元的文化。“现在申报的是文化遗产，应该保护它的多元性，只有这样做，‘申遗’才能成功，也才能恢复或者保留原来的丰富多彩的文化面貌。”

　　刘庆柱：利用以保护为前提

　　政协委员刘庆柱说，应该在保护好运河文化遗产的前提下进行充分利用。比如江浙地区有些地段处理得比较好，把运河两边的民居和文化遗产保护得好一些，有些地方还需要改进。

　　舒乙：先掐断河道污染源

　　“我感觉运河以济宁为界，越往南越富裕，往北就比较穷，也就是说有水的地方经济就比较发达。”舒乙介绍说，因为北方严重缺水，所以要把长江的水分东、中、西三路往北边运。东路要沿着运河这条线往山东、天津、北京送水。有两个方案，一是把运河的古道变成运水的渠道。另外一个是埋大管子，但目前意见很不一致。

　　舒乙委员显得非常激动，他说，“按道理讲，最省事的就是通过运河的古道。但是济宁以北没有水，有的地方把它变成了污水道。所以我的意见是先治污，先把污染源掐断，治污做好了，然后把沿途的古迹保护好。如果十几个城市都这么做了，最后串起来就好了。”

　　【建议】

　　尽快出台运河保护条例

　　刘枫委员建议，首先成立以国务院领导同志牵头的京杭大运河管理委员会，加强组织领导，统一协调保护、申遗和开发利用工作。

　　其次是尽快编制《京杭大运河保护总体规划》，明确保护标准和重点。

　　建议国务院尽早制定出台《京杭大运河保护条例》，对京杭大运河保护的基本指导思想、原则、保护规划编制、专项保护资金设立、保护工作监督检查以及相应法律责任等作出明确规定。

　　【回应】

　　保护经费中央地方分担

　　国家文物局局长单霁翔介绍说，现在国家已经开展大运河的保护工作，包括启动部分运河文物的考古调查和发掘，开展丰富的科学研究工作，目前科学研究的成果正在陆续形成；其次，依法公布了保护项目，现在运河沿线已经公布和调查注册了文物保护单位，一共有654处，其中109处公布为全国重点文物保护单位，还有9座城市被公布为国家级历史文化名城。

　　单霁翔还透露，大运河的保护规划也正在制定当中，近期将对外公布。而对于沿线保护经费问题，单霁翔说，保护经费将由中央和地方分别承担。“比如我刚才说的109处国家级全国重点文物保护单位，保护经费就由中央出。”

　　信报记者 赵磊

　　委员：尽快制定狂犬病防治工作条例

　　据新华社电 鉴于近年来一些地区狂犬病疫情持续扩展的形势，全国政协委员王卓辉建议，尽快制定狂犬病防治工作条例。

　　自1997年起，全国部分省份狂犬病发病呈逐年上升趋势。“狂犬病是一种人畜共患、人一旦发病死亡率高达100％的急性传染病。”王卓辉委员说，近年来公众养犬大量增多，城市的宠物犬、农村的看家犬数量明显增加，而且犬只管理不到位，犬免疫接种率不高。公众对狂犬病危害认识不足，有不少被犬咬伤的患者未采取正确的伤口处理及疫苗接种措施。

　　王卓辉委员说，目前我国狂犬病防治工作的法律依据主要是《中华人民共和国传染病防治法》，但狂犬病的发生、传播又因各地情况不同而呈现不同的流行态势，经济状况差异又增加了预防接种的难度。因此，对控制和消灭狂犬病必须有专项法规作保障。

　　他建议，在切实加强狂犬病综合管理和防治工作、进一步完善全国范围狂犬病常规性监测系统的同时，尽快制定狂犬病防治工作条例。

　　国债资金使用方向应听证

　　据新华社电 国债在我国经济生活中具有不可替代的作用。今年两会期间，纪尽善等30名代表提出，尽快制定一部《国债法》，规范国债发行、流通、使用、管理和偿还。

　　全国人大代表、西南财经大学教授纪尽善认为，我国现有的国债法律只有国务院、财政部、中国人民银行等颁布的行政法规和部门规章，没有全国性法律，这与国债在我国经济社会中的地位是不相称的。他建议，尽快制定《国债法》，对国债发行、流通、使用、管理和偿还作出具体规定。

　　《国债法》应将发行农村基础教育长期国债和农村基础建设长期国债写进去，并且建立国债听证制度。纪尽善认为，听证制度针对的主要内容是国债发行种类、发行量和资金使用方向。不具体指明国债资金用途，不利于调动广大群众购买长期国债的积极性，容易给资金使用留下暗箱操作的可能，应该通过公开听证制度来增加公开透明程度。

　　委员：不能强制职工下岗

　　【代表委员议政录】

　　政府应该扶持本土现代商业

　　信报讯（记者廖奇）全国政协委员、苏宁电器董事长张近东昨天在接受记者采访时表示，中国本土商业长期以来还存在市场化程度低、服务业社会化程度低、基础服务设施薄弱等问题，政府应该加大政策扶持力度，加快培育我国本土现代商业。

　　张近东委员在提案中建议，包括重视现代商业，突破体制性障碍，加大市场化程度，形成加速发展态势；积极发展现代商业业态，提高大流通能力，节约社会资源；利用财政政策和金融政策，大力发展生产型服务业、科技服务业和智力型服务业等方面的内容，并详细列举了一揽子的解决方案。