加强生态环境保护

　　“政府工作报告提出加强节能环保、建设环境友好型社会的八项工作体现了落实科学发展观的要求。”王启敏代表认为，应大力加强生态环境保护和建设工作，努力实现经济建设与环境保护双赢。

　　近年来，黄山市生态环境保护工作取得长足进展。

但是，王启敏代表认为，黄山市正处于全面加速旅游国际化、新型工业化和城乡一体化进程中，环保任务十分艰巨，如何妥善处理好加快发展与资源、环境的关系，仍然是黄山市当前亟待破解的一道难题，全国也同样如此。

　　对此，王启敏认为，首先，应加强节约能源资源、保护生态环境等方面的立法，完善法律体系，做到有法可依、执法必严、违法必究；进一步落实节能环保目标责任制，健全科学、统一的节能减排指标、监测和考核体系，实行严格问责制，从而建立更加有效的节能环保监管体系。

　　其次，应加大政策调控和引导力度，除中央政府增加国债资金和中央预算内资金对生态环境保护投入外，各级财政支出也应进一步对生态环境保护予以倾斜，特别是要完善生态补偿机制。如黄山市地处新安江、钱塘江、富春江源头，为维护上游良好生态系统，近年来，黄山市投入19.49亿元进行生态保护，今后投入还会逐年增加。下游其他省份享了黄山市生态保护的成果，却没有付出投入。因此，王启敏代表建议，除中央和地方财政转移支付和国债资金投入外，下游省份直接或间接分享新安江水利、水电、供水、水运、水产及水生态环境综合效益单位，也应按受益比例分担生态保护与建设的成本，同时，应按优水优价原则，推进水资源费和水价改革，从水资源费中提取一定比例费用用于环保；从共享区征收的排污费中按一定比例提取生态共建专项资金，用于上游生态环境保护补偿，并建立生态环境保护保证金制度。