中国军费增长正当 散布“中国威胁”者心术不正

　　最近10来年，我国的军费预算连续保持两位数的增长。有些国家的防务部门以及智库界的一些人以此制造“中国军事威胁论”，散布说中国的军费开支“超出了正常的安全需要”，有对外实行“军事扩张”的“战略企图”。对这类嚷嚷声，我们没必要大惊小怪。

中国是个主权国家，最清楚自己的国防和安全需求；每年该拿出多少钱搞国防建设，并不需要别人拍板。我们已经一再申明：当代中国走和平发展之路，奉行防御性的国防政策。中国加快国防现代化步伐，既不是为了跟别人搞军备竞赛，更不是为了推行军事扩张。近些年增大军费投入，这里面有着多方面的客观原因。

　　原因之一：还旧账，军费开支多年负增长

　　姜恩柱:今年我国军费预算增长17.8

　　%从上世纪80年代前期到90年代中期，与党和国家的工作重心转移到经济建设上来相适应，我国国防建设实行“忍耐”、“让路”的方针，军费投入长期呈负增长状态（绝对数不变，扣除物价上涨因素，实际上是负增长，降幅曾达5个多百分点）。由于军费紧缺多年，需要解决部队装备普遍老旧、国防设施失修、军队人才流失等问题，否则，国防建设连维持已有的军事防卫能力都颇为吃力。从90年代中后期起，我国开始增加军费投入，实际上带有“追补”的性质，以便国防和军队现代化建设能够恢复和保持必要的发展活力。既然是“追补”，一段时期内就自然需要加大投入力度，保持必要的增长幅度。换句话说，谈中国的军费，不能只看近10来年的两位数增幅，还应当追溯头10多年的负增长，把前后两笔账综合起来一并算。

　　原因之二：中国军事变革起步晚，底子薄，加大投入势在必行

　　目前，新军事变革在世界范围内广泛展开并加速发展。这场变革大潮，美国处在遥遥领先的地位。近年又不断加快向全面网络化以及智能化、太空化的军事转型。日、英、法、德等其他发达国家也紧紧跟进，我国周边的俄、印等国都在加速军力的更新换代。相形之下，我国的国防现代化尚处在机械化半机械化的阶段，总体水平比发达国家相差15～20年。面对世界军事领域变革迅猛、竞争激烈的现实，我们只有积极推进中国特色的军事变革，使我国现代化的军事防卫能力得到增强，实现和平发展才能有安全保障。讲国防现代化，以前指的机械化，如今指的是机械化加信息化。问题是搞军事信息化变革需要花大钱。美军仅全球信息栅格一个建设项目就高达几百亿美元的预算。中国是个发展中国家，搞新军事变革底子薄，起步也晚，军队既需要补好机械化的历史任务课，又需要向新的信息化历史任务进军。这个客观实际，决定了我国的军费在一个时期内不得不保持必要的增长幅度。

　　原因之三：国防建设任务繁重，国际维和使命增大

　　我国国防建设的使命需求日渐扩大。中国幅员辽阔，陆地边界线和海岸线之长，地面接壤和隔海相邻的国家之多，所处地缘战略环境之复杂，在世界各大国里都是少有的。这本来就使我国的安全防护任务十分繁重，军费投入必须保持一定的水平。

　　最近这些年，我国的国防建设又至少面临来自三个方面的新需求：一是国际社会普遍要求中国作为安理会的常任理事国，在执行国际维和使命、开展国际反恐合作、开展国际人道救援等方面承担更多的义务；二是应付非传统安全威胁的任务显著上升，包括打击公海匪徒、毒品走私等跨国犯罪活动；三是随着中国经济发展对海外能源的需求加大，如何与相关国家共同维护海上运输通道安全的问题日益凸显。满足这类新需求，解决这些新问题，每一项都需要增加相应的经费。例如，我国政府不久前向苏丹达尔富尔地区派去1000人的联合国维和部队，这笔费用就不能说是个小数目。奇怪的是，有些国家的军政要员一方面表示希望中国成为“负责任的大国”，另一方面却对中国增加军费说三道四，这只能说明他们心术不正。

　　原因之四：某些大国卡压中国，技术发展代价高昂

　　大多数国家提升军队现代化水平，都需要进口一些高新技术装备，中国也不例外。所不同的是，那些军事结盟国和附属性小国，可以用优惠的价格，从他们的“盟主”、“老大”那里直接买进先进武器。像日本、英国、以色列、澳大利亚等美国的盟友，就可以分享美国多种最新兵器和作战软件。印度虽然未参加军事同盟，但由于种种国际政治因素，在进口高技术兵器上也享有种种便利和优惠。而我国奉行独立自主的和平外交政策，不和别人搞军事结盟。美国等西方国家为防范和遏制中国崛起，在对华出口军用技术上卡得特别严。中国在这种情况下建设现代化国防，必须主要依靠自力更生。对于我们这样一个高新技术家底薄、工业化水平相对落后的发展中国家来说，自主研制先进武器装备，所需成本在若干年内必然要比发达国家来得高。即使能进口某些高新技术装备，花的价钱也比前面提到的那几类国家贵得多。别人一块钱就能买到手的东西，到我们这儿往往需要花一块五甚至更多。这是造成中国近年增加军费投入的又一个重要背景。

　　原因之五：维护国家主权和领土完整义不容辞

　　多年以来，为维护台海和平稳定，发展两岸互利往来，推进祖国和平统一进程，大陆方面采取了大量善意举措。可是从李登辉到陈水扁，台湾当局变本加厉地推行“台独”路线，一心想把台湾从中国分裂出去。正如世界上任何一个大国都决不可能容忍国家版图横遭肢解一样，中国政府和全国军民也决不会听任“台独”势力为所欲为。大陆方面以最大的诚意、尽最大的努力为两岸同胞谋和平、谋发展、谋福祉，在努力推动两岸关系朝着和平稳定方向发展的同时，不得不做应对不测的军事准备，把“以武止独”作为维护祖国统一的最后手段。除了以上五个方面原因外，还有一个因素是各国共同的，那就是随着原油、矿产原料等国际价格的攀升和国内物价的上涨，军费也不得不“水涨船高”。明白了上述原因，就可以懂得，中国近些年持续增加军费，完全是一件很正常的事。需要特别指出的是，尽管我国的国防预算近年持续增长，但无论是就各个年度军费开支的绝对数字而言，还是就军队的人均军费而言，在世界上都仍然属于低水平之列。国际上某些人想拿我国的军费问题说事，用来炒作“中国威胁”论的“根据”，是根本站不住脚的。（《瞭望》/傅立群）