呼唤“无缝隙执行力”

　　“民声政声疾苦声声声入耳；网事国事天下事事事关心”，这是3月11日新华网“2007两会组稿”的两个标题。政府之政声，关乎民生之民声；各级政府的公信力和执行力如何，事关中央政府律令在执行中会不会被“打折扣”，事关我国经济社会发展目标会不会落空。

　　去年，“执行力”一词首次写进总理的政府工作报告；今年，“增强执行力”再次出现在总理的政府工作报告中。人大代表赵志全认为，这说明，有的问题仍然有待解决，“执行力”到了一些地方，就变成“抗拒力”了。

　　执行力为何会被打折？一个重要原因，就是有的地方、有的部门“见困难就让，见好处就上”。一些地方政府还在追求GDP片面增长、土地“红线”一再被某些地区突破、社保资金“高压线”一再被人触动、食品药品安全和“看病贵”以及“上学难”等老问题多年未解决……由此产生的各种矛盾，以及导致的“无直接利益冲突”，事实上背后都有“直接利益冲突”。

　　执行力不是孤立存在的力量，它是上下关联、成为一体的，哪个层面断裂了，执行力就必然大打折扣。所以，执行力最需要“无缝隙”。有缝隙就会有漏洞，而这个漏洞往往不是“沙漏”、亦非“小洞”。政协委员任玉岭的分析很到位：政府执行力打折的一个重要原因，是在权钱交易的过程中，公权受到侵蚀，部分政府权力成为少数官员的寻租筹码。如我国的食品药品监督管理出现“裂谷”，就与职能部门官员的贪腐密切相关。

　　政令出不了中南海，或者一出中南海就走样，这种现象不能再继续了。执行力需要无缝隙，“无缝隙”就要求环环相扣，这在管理层面特别有意义，宏观的行政管理如此，微观的具体管理亦然。比如法国食品安全的监督管理就是“无缝隙”的，它所有的环节都具有“可追溯性”，具体到每一头牛都有编号、每一块加工的牛肉也都有来源信息编号，用数字说话；如果哪块牛肉出现问题，立马可以追溯到源头，责任一清二楚。如果我们对制度政策的执行也达到法国管理食品那样的“无缝隙”，试问谁敢造次？

　　制度的设置、制度的执行，其管道都必须是无缝隙的，必须做到没有缝隙、空子、漏洞可钻；这就要求制度管道是“地面上”的、可见的，而不是“地下”的、不可见的。执行力“有缝隙”，背后都涉及执行者本身的“缝隙”；所以，人大代表、政协委员的监督，仅仅对“事”是不够的，必须对“人”进行质询、监督———这里的“人”就是责任人、责任官员。代表委员的问责，显然是要问“人”的，否则就找不到真正的责任人，而无人负责必然导致悲剧重演。

　　在每年的各级“两会”上，如果大大小小的责任官员们都能轻松舒坦平安无事，那么几乎可以断言，“无缝隙执行力”只能是一种幻想。若想实现“无缝隙执行力”，在大政方针的监督上，必须抛弃“对事不对人”的陈旧观念。