《瞭望》文章：保障和平发展-搜狐新闻

　　《瞭望》文章：保障和平发展

　　正确应对传统安全和非传统安全，为国家安全统一和现代化建设提供坚强有力的保障

　　文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟

　　温家宝总理在《政府工作报告》中强调，要着眼于有效履行新世纪新阶段军队的历史使命，为维护国家安全统一和现代化建设提供坚强有力的保障。

　　与国家利益紧密相连的国家安全问题，已经成为中国能否和平、稳定、持续发展的关键点之一。对此，接受《瞭望》新闻周刊采访的解放军军事科学院世界军事研究部副部长罗援少将分析指出，当前我国周边安全形势总体稳定，但潜在隐患不容忽视；传统安全的诱发因素尚未消除，非传统安全的威胁又呈上升趋势；国际影响力和国际地位持续上升，但新的压力和挑战也随之而来。

　　传统安全：北稳、南和、东紧、西动

　　传统安全问题一般是指外部国家对本国主权与领土完整构成的军事威胁。我国在传统安全方面，在保持总体和平稳定局面的同时，周边安全环境中仍存在一些不稳定因素和安全挑战。

　　罗援分析说，冷战结束至今的十多年时间里，中国没有同任何国家发生任何形式的战争和武装冲突，周边地区长期处于相对和平稳定的状态。

　　首先，一些长期悬而未决的老大难问题取得了突破性进展，例如中俄边境划分问题、中越陆上边境和北部湾边境划分问题。中印之间也已达成解决边境问题的政治指导原则。

　　其次，睦邻友好关系发展，周边区域合作深化。例如上海合作组织成立5周年、中国—东盟建立对话关系15周年和中非合作论坛三大峰会的成功举办，巩固和提升了我国与东盟的全面战略伙伴关系，推动了上海合作组织在各个领域的务实合作，促进了中非双方在政治、经济等领域的进一步合作。

　　第三，与大国关系进一步改善和发展。胡锦涛主席成功访美，就全面推进21世纪中美建设性合作关系达成共识。在中美战略对话机制的基础上，又启动了战略经济对话机制；中俄战略协作伙伴关系进一步深化，“俄罗斯年”活动加深了两国人民的传统友谊，两国在重大国际和地区问题上配合密切；中日两国打破了政治坚冰，促成了安倍晋三访华，两国关系出现转机；中欧全面战略伙伴关系保持良好发展势头，启动了中欧伙伴合作协定谈判。

　　尤其是我国提出推动建设和谐世界的安全新倡议，符合当今世界发展潮流和各国人民的利益和愿望。胡锦涛主席等领导人成功出访许多国家，频繁开展和参与双边和多边外交活动，增进了我国与有关国家的战略互信与共识，提升了伙伴关系和互利合作水平，扩大了我国的国际影响。

　　在保持总体稳定局面的同时，中国周边安全环境中仍存在一些不稳定因素和安全挑战，从而呈现出局部动荡的态势。

　　中国海军指挥学院副教授高子川分析，我国周边安全环境在地缘方向上存在较大的差异性，表现为“北稳、南和、东紧、西动”的不同态势。

　　中国北部地缘方向仅有俄罗斯和蒙古两个邻国。近年来，与中国毗邻的俄远东地区和蒙古的政治、经济、安全形势相对稳定，不存在重大现实热点和安全隐患，这一有利环境将具有一定的持续性。

　　中国南部地缘方向主要面对东南亚国家，联合与合作是该方向安全环境的主导面。虽然中国与一些东盟国家之间存在南沙主权争端，但南海地区的总体形势是平稳和可控的，通过对话与谈判和平解决争端的趋势在进一步发展。

　　中国西部地缘方向包括南亚和中亚地区，该方向的安全环境可谓喜忧参半。一方面，印巴对抗依然持续，中亚局势仍潜伏危机；另一方面，中国同南亚和中亚国家的睦邻关系进一步发展，尤其是同对中国西南方向安全有重大影响的印度的关系明显改善；同时，上海合作组织在维护中亚地区稳定、促进中国西部安全方面正发挥着日益重要的作用。因此，中国西线的安全环境正处于新的变动之中，其总体形势好于东部方向。

　　中国东部地缘方向面临朝鲜半岛、日本列岛和美国。在这一方向，中国面临着一系列现实和潜在的安全挑战与威胁。一是朝鲜半岛局势的发展复杂多变。二是东部海域有岛礁主权争端、海洋油气与渔业资源争夺以及海域划界争议，局部恐有冲突激化的可能。三是美国在亚洲的军事调整和不断强化的美日同盟，对当前中国周边安全构成长远威胁。

　　罗援少将分析说，美国当前战略重心明显东移，强化美日军事同盟、把关岛建设成为美军在亚太地区的“力量投送中心”，优化美军在亚太地区的驻军结构、指挥关系和部署态势，其动机和战略指向尤其引起人们的高度关注和警惕。

　　非传统安全问题日益凸显

　　专家指出，中国面临的非传统安全问题主要分为两个方面，一是非国家行为体对国家主权与领土完整构成的军事或非军事威胁；二是与“人的安全”以及社会平稳运行紧密相关的能源与资源、公共健康、环境、跨国犯罪等安全问题。

　　非国家行为体对我国主权与领土完整构成的军事或非军事威胁，主要包括民族分裂主义、国际恐怖主义和宗教极端主义等势力对国家安全构成的威胁。

　　首先，“台独”分裂主义势力仍是影响我国安全的最大隐患。

　　罗援指出，从军事威胁的角度来看，台湾问题是中国内战的延续，理所当然应该列为传统安全威胁。但也有观点认为，从安全威胁的行为主体来看，来自台湾的威胁是非国家行为体对主权国家的挑战，其采用的手段是极端的民族分裂手段，可列为非传统安全威胁。当前，台湾海峡两岸关系仍然复杂严峻。陈水扁当局肆意挑衅两岸同属一个中国的现状，图谋分裂中国的“台独”活动明显升级。陈水扁最近大搞所谓“正名”运动，抛出“四要一没有”的“台独”言论，企图通过“宪改”谋求“法理台独”，对中国的主权和领土完整、台海及亚太地区的和平稳定造成严重威胁。

　　此外，中国新疆及毗邻境外的“东突”分裂势力，也已对新疆等地区的稳定构成现实威胁。

　　其次，恐怖主义威胁现实存在。

　　高子川分析说，近年来，阿富汗和中亚地区、东南亚地区、南亚的印、巴等国，恐怖袭击事件不断发生，恐怖主义活动出现新的发展势头。由于地域相连或相近，再加上恐怖主义的国际流动性和扩散性，周边地区恐怖主义的蔓延和发展将不可避免地对中国产生影响。

　　罗援也指出，近年来国际恐怖势力活动频繁。仅2006年，中国近邻阿富汗已有2300多人在各类暴力冲突中丧生，其中包括110多名外国士兵；伊拉克仅2006年1～10月份就有15300余人在各式各样的袭击事件中丧生；欧洲已成为恐怖活动的新重点。中国周边的“中东、中亚、南亚、东南亚”已由点成线，形成了新的恐怖链条。

　　在与“人的安全”以及社会平稳运行紧密相关的安全领域，中国也面临着诸多挑战。

　　第一，对外依存度高带来经济与社会安全问题。有关专家指出，中国与世界经济的联系越来越紧密，经济的对外依存度越来越高，国际经济、政治动荡，有可能导致中国经济与社会的混乱，加剧或激化中国社会现有或潜在的矛盾。

　　第二，能源与资源供应已经凸显安全性压力。专家指出，至多一两年，我国石油对外依存度将超过50%。国际原油价格的正常或非正常波动将更深入地影响我国油品以及相关生产资料的价格，甚至影响我国整个价格的波动趋势。

　　在资源方面，到2010年，我国主要矿产资源，包括铁矿石、铬铁矿、钾肥、铬、钻、铂、钾盐和金刚石、锰、铜、镍、金、银、硫、硼等资源的对外依存度都将大大提高，部分优势矿产如钨、锡、锑，也将因过度开发成为短缺矿产。

　　我国是发展中的经济大国，世界局势很不安宁，为了应对突发事件、维护经济和国防安全，建立战略性矿产资源安全供应体系刻不容缓。

　　第三，公共健康问题不容忽视。2003年发生的非典事件，已经给中国敲响了警钟。非典的爆发与跨国传播由于没有受到及时控制，极大干扰了中国经济的正常运行。国家不得不投入大量的人力、巨额的财力进行控制与防范，分散了国家本应用于其他方面的资源。

　　近年来，一些传染性疾病时常随着人员与货物的交流传入我国，如禽流感、疯牛病和艾滋病等，今后可能还会出现传染性疾病传播事件。在人类医学尚不能有效根除这些传染病之前，如何开展国际合作，及时防止这些疾病的传入，有效地切断其传播，较快地采取救助手段，是政府面临的迫切问题。

　　第四，跨国犯罪呈上升趋势。如毒品走私、洗钱、商品走私、非法移民等。这对社会的稳定、国家的国际影响和经济的健康发展都具有潜在威胁。

　　此外，有关专家指出，信息安全、生态安全、粮食安全等非传统安全问题，也是我国必须加以重视的现实威胁。

　　发展与安全相统一

　　发展是解决非传统安全问题的基石。接受《瞭望》新闻周刊采访的专家指出，全面提高我国经济、科技、文化等方面的实力，是打造内部安全网的基本条件。

　　中国国防大学教授王宝付指出，在发展经济、科技、文化等方面实力的同时，加强民族凝聚力；不断提升国家对涉及国家安全的重大问题进行宏观指导与策划的能力；加强国家职能部门在国家最高决策层形成决策后,实施快速组织、将决策转化成实际行动的能力，也是发展的题中应有之义。