十届全国人大五次会议台湾团全体会议(实录)

　　[范增胜]:我谈点看法。政府的工作报告，经过前一段的审议，内容非常丰富，如今读了意犹未尽的感觉，所以，我提出补充意见和建议。

　　温总理的报告通篇贯彻科学发展观这个主题，充分地体现以民为本的执政理念。字里行间充满了热爱国家、热爱人民的胸怀，令人非常感动。

　　在中央正确引导下，2006年各项指标基本完成，而且完成的特别出色。但是，有一点必须提醒政府必须重视，两个硬性的指标没有完成，就是单位GDP节能4%，还有一个污染排放降低2%的指标没有完成。

　　当然，有它的客观原因，但是，从政府的角度以及更多的从主观上找原因，比如有许多部门没有严格按照国家的规定的排放标准和法规执行，另外还有很多应该淘汰落后生产力仍然停留在市场上，导致这项指标没有完成，所以，希望能够更加注意这方面的工作。

　　2007年的工作报告，可以说整个围绕老百姓关心的热点问题，比如就业、医疗、社会保障、住房、以及反腐倡廉、东西部发展不平衡等等这些问题，总理都考虑到，而且做了非常具体的部署。

　　但是，举措虽好，能不能有效贯彻落实，关键在各级政府。所以，2007年的工作任务能不能完成，各项措施能不能落实，政府将起到关键性的作用。所以，这方面就政府的自身建设提点建议。

　　首先，各级政府观念的转变，要树立忧患的意识，要有服务的意识，责任的意识和法制的意识，一切依法行政，而不能高高在上，这是转变观念，树立忧患意识、责任意识、法制意识。

　　三个层次方面闭关把关，一个就是决策民主化、科学化，而且更加公开、透明，让老百姓有知情权。事前通过听证会，共同讨论集体决策，防止首长一人拍板。这是第一个层次。

　　第二，在决定以后，在执行过程当中，除了接受同级人大政协的监督之外，还有审计监督，更应该接受新闻媒体和社会公众的监督，这样可能会防止弊端的发生。

　　第三，责任追究制。就是最终的结果是不是达到预期的效果，或者是有措施是追究责任制。这是对政府工作报告的建议。

　　其次，关于昨天全国人大常委会吴邦国委员长的工作报告。去年做了很多的工作，尤其是立法方面可圈可点，更加民主、科学、更加公开、透明。

　　同时涉及到全民关注的一些基本法律，都能够全文地公布于社会，争取全民的意见，这样可以广泛地听取意见，凝聚全民的智慧，起草当中减少遗漏和失误的地方，将使起草的文件更加完备，更符合我国社会经济发展的需要，符合广大人民的愿望。所以，立法方面做得非常出色。

　　对于开展议会交往方面，这几年来，尤其是去年一年出访频繁，同世界其他国家的议会交往，一方面有利于让外国议会充分了解中国人民代表大会制度是符合中国国情，也符合人民愿望和要求的。

　　另外一方面，也可以借鉴其他国家议会如何运作，如何听取人民意见，在执行过程中可以借鉴参考。更重要的就是通过交流，让外国了解中国，知道中国采取和平发展的道路，将不会对任何的国家有威胁，因为13亿人吃饭问题还没有解决，这样防止其他国家在我们今后发展的道路上，或者是对我们发展的政策说三道四，造成不必要的误会，所以，这也是我们外交重要的组成部分，建议全国人大常委会在新的一年能够更多与美国参众两院和欧盟其他国家议会的了解，增加交往，进一步为我国改革开放营造更好、更和平的国际环境。

　　第三，《监督法》经过二十年的酝酿，于去年已经颁布实施，这对人大常委会提出了更高的要求，肩负更重要的责任。如何依照《监督法》，开展对“一府两院”的监督，人大常委会责无旁贷，人民寄予厚望。在闭会期间，整个职责靠人大常委会履行，所以，责任非常艰巨。

　　按照现行的结构，可能还难以胜任，所以，建议全国人大常委会委员将来能够尽快走向专职化。就是说全心全意代表履行常委会的监督职责和立法的任务。

　　同时，建议给每个常委配上助理，因为全国范围内纷繁复杂的事物很多，要收集各方面的信息，光靠常委能力远远不够，想做好能力有限，所以，建议配上助理，使他们掌握更新的信息，更全面的信息，来代表人民来履行常委会的职责。

　　第四，希望能够加强和人民代表的联系。因为常委会的工作来自于全国两千多个代表，从各个方面汇集的信息，如何更好地深入基层、了解民情、反映民意，各省市的代表在各个层面都有，通过各级人大代表反映上来的意见，通过人大常委会汇总以后，能够更好地代表人民的意志，建议政府予以执行。

　　[张永钧]:我感觉报告很深刻。我作为人大代表已经十年了，这个报告我感觉分量很重，一个是有历史意义的法律法规，就是《监督法》，一个就是《物权法》。这两个法，使国家走上依法治国轨道上来的步子更加规范，而且国家的经济建设，通过这些基本法逐步的规范了。

　　我现在思考的就是监督这一部分，这几天媒体也非常关注，当然，也是在捕捉代表的想法，也想代表如何探讨监督的问题。按照《监督法》来看，原来是人民代表大会的监督，现在作为常委会的监督。

　　我举的例子不一定对，因为是讨论。是不是足球场运动员在那踢，踢当然是有规则，不能铲球不能铲人，不能跑到界外接球，这有规定。这些规定是由运动员来执行，要按照这个规定来踢。违规谁判？裁判员，黄牌、红牌出来了。我想是不是监督的黄牌、红牌亮出来。

　　我考虑的问题是，红牌、黄牌亮出来有一个程序，就是监督的程序性和针对性，如何结合它的针对性和时效性，把这两个性结合好，使赢的高兴，输的心服。我在思考怎么监督的问题，我举这样一个例子。

　　最近媒体也是访问这些事情。有很多的程序和专题，我们看到报告里，跟踪监督、专项监督、很多的名词，在监督方面确确实实要有很多的运作的形式。

　　我举一个例子，环保问题，我作了十年人大代表，每届都听到环保的问题，要给子孙后代留很好的环境，水应该是清的水。但是，从媒体报道也好，包括学者现场观察到的也好，这个问题一直解决不好。媒体报道一些企业，检查的时候把污染水道管都关了，甚至也的厂处于半停业的状态，躲过检查，检查一走又开始了。这个过程当中，群众监督不监督，群众监督，举报了，但是回头再检查又关掉了。

　　这些场面在电视上会看到。我琢磨，环保如果这样弄的话，老百姓种地都变成污染的地，如果这样的环境继续下去，总是这样，一监督就搞游戏，就是来回兜圈子，监督有没有什么力度？所以不能泛泛监督，泛泛监督就是雨过地皮湿，这样的监督就没有意义。

　　我感觉监督的运作的形式、方式和监督的长期性，监督的连续性必须要加强。包括整个经济运作当中审计部门年年都审，年年在人大常委会做这方面的审计报告，方方面面对它的反响是非常大的。

　　年年审、年年办，这些是很公开的事情，这些不行。如果监督是这样的状态，就不把监督当回事了。所以，这个事情要引起高度的重视，要维护监督的权威性。

　　当然，运作的方式，我特别提倡微服私访，有时候大张旗鼓地来，之后又走，不要这样做，劳民伤财，而且把监督的概念和监督的意义就弱化了。

　　当然，监督要有针对性，一定把情况掌握清晰，怎么清晰？必须事先了解这个情况。怎么了解？到他们单位了解吗？不可能，就要通过各个渠道，各个部门，特别是媒介，要把这些情况反映出来，而且监督要迅速跟上，监督要有时间性、时效性，不能是媒体监督停止了，停止了就看不到现场。所以，监督的执行一定要及时。除了人大的监督，还有媒体舆论的监督，这是很重要的氛围。

　　[陈云英]:各位代表，刚才很多代表就吴邦国委员长的工作报告谈了自己的意见，我很赞成，我和大家一起审议讨论几天，今天应该是第八天。我们审议政府工作报告和昨天听取审议的吴邦国委员长的报告，本届的政府是一个亲民的政府、是一个爱民的政府，围绕科学发展观，构建和谐社会作出了大有成效的方方面面的工作。

　　在我们审议政府工作报告当中，所有的代表履行好代表的职责，维护广大人民的权益，也做了大量的工作。这些工作应该说也是数量很大，工作也很扎实，卓有成效。我作为2798名人大代表当中的一员，非常荣幸，也非常欣慰能够跟本届人大代表一起为13亿人民的利益，代表他们的权益，已经和大家工作第五年了。

　　在本届政府的努力下，我们做了许许多多的工作，包括要出台的，这次会议审议并且表决的《物权法》和《企业所得税法》，这是人民生活当中非常重要的一些法律。这些法律对于不同的人群，在不同的情况下，他们应该用什么样的法律来维护自己的权益都作出了明确的规定。

　　我们的法律已经是223件法律，在完善的法律体系当中，我们每位代表的职责更重了。我们每一次开会，那么多的人民关注我们，所有的报纸，海内海外都关注“两会”和“两会”通过的文件等等。

　　在这里和大家一起审议政府工作报告当中，我提几点建议。过去十年当中，我参加了台湾代表团到浙江、广东、福建、新疆的视察工作，在2006年又对江苏省进行了调研。在我们的视察、调研当中，我们接触了方方面面的人，也和当地的政府研讨、交流，或者是听他们的汇报，也直接接触群众，也听取了他们的建议。我想所有的建议，有些部分是和大家有相似的地方，有些是我个人的思考。

　　第一，我希望在2007年开始实施《监督法》以后，继续保持每一次草案对全民公开，被全民支持的工作。过去是在法律已经通过的时候告知人民有这么一部法律，你受这个法律的保护和约束。

　　现在，我们的工作做得更加深入，《物权法》已经体现全民公开讨论，提建议。今年还有一些法律草案要出台，比如《促进就业法》、《劳动合同法》，这些法律都会牵扯到很多工作要更加具体的落实，更好地维护人民的权益。

　　所以，我们要巩固原来良好的做法。已经颁布的法律，人大常委会的监督力度要加强，从不同的监督的渠道、方式、方法真正地实现各级人大常委会为人民当家作主，使政府的各项制度建设更加完善。

　　我自己比较关心的问题是现在的高校毕业生就业困难的问题，我前两天提出了建议，希望促进高校毕业生就业方面有更多的举措，有更多的措施，能够有更多的帮助他们的办法。

　　我其中提到建立“青年创业基金”，能够扶持青年出来创业，他们不一定就业，而是出来创业。鼓励青年创业，也可以考虑税制优惠，鼓励青年创业。现在的青年就业难、创业难是世界性的问题，所以，所有的国家都在关心如何帮助青年走出学校能够结业、创业。这是一条建议。

　　另外，人民上访的工作人大在很多方面都有加强，但是，我认为还可以进步。随着法律的更加完善，人民群众对维护自己的权益的理解也更加强化了，所以，越来越多的人上人大信访。我们原来的信访工作已经取得比较大的成绩，根据吴邦国委员长的报告，15万多件是在去年一年当中的信访，接待来访是7.5万批次的人群，涉及的法律问题比较广泛的，涉及的诉讼、土地征收、征用、水库移民、房屋迁徙、拆迁等等问题，都是人民安身立命，自己的财产保护问题。

　　《物权法》如果能够向大家所预期的在本次人大会当中高票表决通过之后，肯定信访工作的数量不会下降，会提高。我希望人大的工作做好的再巩固，另外也能够深化。

　　根据这个愿望，我有一个比较具体的建议，就是现在在司法当中，长期以来的有法不依、执法不严，违法不究，或者是判决以后执法难的问题仍然存在，尽管我们在尽力解决。

　　所以，我们能不能提这样的建议，即降低法律诉讼的门槛。我听到人民群众反映，打官司也很难，我们国家这么大，有不少的难处，打官司很难就是法律程序很多，一般的不是受很高的教育的人不懂得这些程序，要维护自己的权益的时候要学习这么多程序很难，所以，能不能把人民诉讼的程序简化。

　　另外，就是降低法律诉讼的收费的标准，让很普通的人民，低收入的人民打得起官司。有一部分人根本交不起费，打不起官司，所以，我建议对贫困人群打官司，或者是法律诉讼当中给予法律援助，为他们免费打官司，建立这样的法律援助的机制。

　　另外，借用大家一点时间，刚才有一些媒体询问我，我去年有一个保护台湾同胞权益纲要的宣言，他们问我这个工作怎么样，我作简单的答复。今年2007年，我们有一个人大常委会听取审议国务院《关于保护台湾同胞投资合法权益的报告》，我们希望人大常委会听取审议这个报告的时候台湾代表有机会参加，而且报告的审议中提出我们的建议。

　　第二点建议，关于监督。这方面已经得到了人民群众的赞成，但是，监督还要加强，要有力度。特别是对“一府两院”，这是宪法赋予人大常委会的职责，也是全国人民对常委会的一个信任和期待。这一点，在过去工作中也做的很好了，但是，还要加强。