“四菜一汤”的标准化认证前景

　　“四菜一汤”的标准化认证前景

　　李斌

　　有关国人诟病的公款吃喝问题严重性，国家信息中心经济预测部宏观政策动向课题组去年8月引用的有关数字为：2004年全国公款吃喝3700亿元。这些数字尽管遭到有关部门的否认，但这显然无法阻止公众从自身周边实际来感受，认定公务接待支出所形成的消费市场其规模是惊人的。

于是去年南京某烟厂在高速路上打广告，称自己产的香烟是“厅局级的享受”；贵州省仁怀市茅台镇文兴酒厂打出的广告，其酒名则干脆就叫作“行政事业专用酒”……

　　而“李金华：遏制公款吃喝 官员职务消费标准将出台” （《新京报》3月12日）的新闻，当然是政府部门在经历“几十个红头文件管不住一张嘴”的尴尬后，意图堵塞公务接待消费黑洞的新举措。

　　所谓没有规矩不成方圆。大吃大喝这股歪风之所以屡屡刮起，这其中有存在技术性漏洞的原因，比如原有标准脱离公务消费实际。据笔者翻查，多年来在差旅费报销和出差伙食补贴标准方面，财政部门规定的住宿标准为：省部级干部60元/晚，厅局级干部50元/晚，县处级干部40元/晚，科级及科级以下干部30元/晚，而伙食标准统一为12元/天。这些标准明显脱离了现行宾馆、酒店住宿和用餐消费的实际。如果完全按照这一标准执行，出差人员和接待机关都难办。于是，派出单位只好对出差人员的一些违规做法睁一只眼闭一只眼，放任出差人员的一些违规与超标消费行为。尽管最近一些部门和地方调整了报销开支标准，但仍与实际情形相距很大。

　　据说将出台的这个“官员职务消费标准”，对“各级别官员可以使用的公款数额、公款用途”，都有定性标准。有了标准，审计纪委监察等部门才好介入办事。但从李金华审计长所透露的信息来看，这个标准，只是解决了“与时俱进”的难题，其制度规范仍难说健全，就拿具体操作时的技术性问题来说——假如只是单纯的“以职定额”，那么各个地方的经济状况和消费水平的差异又该如何“抹平”呢？

　　彻底解决腐败、铺张浪费等问题，显然不能只是指望一个“标准”，只要有小金库存在就很难落到实处。要使吏治清廉，除了政府部门预算中、账面上的公款消费以外，还应该着力解决政府机关及个人的灰色收入和灰色消费问题，如利用职权向下属单位、所辖企业、被检查或被监管企事业单位吃拿卡要财物或报销费用等。而这方面，正如李金华所言，“还需通过财务改革等政府职能改革来推动”。

　　此前以“四菜一汤”为代表的各种规定文件，见证了各级官员手中为制造“公款吃喝”而掌握的“自由裁量权”的自由幅度越来越大，弹性过于充足，甚至形成了一种腐败的“官文化”。“四菜一汤因人配方”的段子娓娓道来——“一等人山珍海味甲鱼汤，二等人鸡鸭鱼肉三鲜汤，三等人白菜萝卜豆腐汤……”有道是：“四菜一汤，糊弄中央；下乡便饭，愁煞地方”。个别官员就像黑土大叔一样，历来不缺乏这方面的忽悠才能。

　　新年伊始，国家已实行三个公务接待方面的规范，加上这种“四菜一汤”的标准化认证，可谓四管齐下。面对超越标准的“特色服务”，公仆们能否做到把口水往肚子里一咽，坚决拒绝。考验的是“标准”之后的监督措施和惩罚力度。且引一条香艳的新闻打个比方——“练瑜伽太激烈 ‘人工美女’压破盐水袋‘爆乳’”（中国新闻网3月11日）。对于公款吃喝、以及一脉相承的公车私用、公费旅游这些“顽症”，假如规范的“药方”药力远远不够，自然不足以应对“顽症”的耐药性和变异性。就像弹性十足的“人工乳房”，需要足够的外界压力才会被压爆。

　　就“官员职务消费标准”本身而言，其标准化建设和认证，显然也应该有一套严密的、操作性和监督性都很强的程序。比如强化监督约束手段，推行公务用餐费用公示制和实名制——把公务招待建档，档案资料及时公开。对公务接待实行主管领导和当事人问责制——事先由当事人申报接待事由，事后由当事人签字，主管领导签批。再搞集体决策、无人负责那一套，不屈不挠的屡败屡战，极可能成为重蹈覆辙的屡战屡败。