编织社保“安全网”

　　“让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。”政府工作报告中提出加强社会保障体系建设的目标，让代表们感受到社会保障机制建设的“缕缕温暖”。我省代表审议认为，构建和谐社会，必须倾力编织好社会保障“安全网”。

　　“社会保障是社会和谐的安全网。”全国人大代表、省劳动和社会保障厅厅长宣林认为，目前，我省社会保障体系渐趋完善，以养老、失业、医疗、工伤和生育五大保险为主的社会保险体系基本建立。但是，同全国一样，我省劳动保障还面临不少困难。一是部分国企下岗职工劳动关系未转换、社保关系未落实；二是部分集体企业职工未参加养老保险；三是部分关闭破产国有企业职工医疗保险未落实；四是企业退休人员基本养老金与机关事业单位退休金相比总体偏低；五是农民工培训和参加养老保险亟待落实等。

　　因此，宣林代表认为，应建立社会保险法定支出制度，建立解决转轨遗留问题专项经费，逐步缩小企业与机关事业单位退休人员的待遇差距，尽快出台农民参加养老保险政策，对已参加城镇企业基本养老保险的农民工和其他流动就业人员，允许其养老保险关系跨省转移，除个人账户可以转移外，社会统筹部分也应随之转移。

　　“这些困难群体迫切需要享受公共财政的阳光。”宣林代表认为，包括我省在内的中部省份农村人口多、农民工多、人均财力低、人均工资低、人均养老金低，就业和社会保障资金缺口较大，中央财政应加大对中部省份的就业和社会保障支持力度。

　　立法维护社保安全

　　“社会保障是社会的‘减震器’，做好社会保障工作是建设和谐社会的必然要求。”全国人大代表、安庆市大观区万利农业科技示范园负责人万利云认为，应尽快制定《社会保障法》，构建社会保险、社会救济、社会福利制度，形成完备的社会保障机制，实现老有所养、病有所医、弱有所助。

　　万利云代表认为，我国目前的社会保障制度缺乏统一有效的管理运行机制，规范性和强制性不足，养老保险保障水平低，供需矛盾突出；操作、管理不规范，缺乏统一有效监督和保障机制；部门法规相互冲突，保障制度层次错位；法律实施机制不健全，社会保障制度结构性缺陷十分明显；作为社会保障制度核心内容的社会保险还没有建立起统一的、适用范围比较大的法律制度，社会保险费的征缴、支付、运营、统筹管理不规范，许多方面靠政策规定和行政手段推行，一定程度上处于无法可依状态，难以确保保障措施有效实施；尤其突出的是，广大农村社会保障体系尚未建立。

　　万利云代表认为，应尽快制定《社会保障法》，健全社会保障法基本制度框架，明确国家、用人单位和职工等社会保障主体间关系及各自权利和义务，明确执法主体及其权利和责任，对不按规定缴费的用人单位和职工个人给予制裁和处罚等；以社会救助为基础，以社会保险制度为核心，努力建立以基本养老、医疗、失业、生育、工伤和护理保险为主要内容，以多样化、可选择的补充保险为重要辅助、符合中国国情的社会保险制度。

　　“农村是我国社会保障体系中最脆弱的环节。”万利云代表认为，《社会保障法》关于农村社会保障应将重点放在养老保险和继续完善“五保户”保险制度上等，应加快建立适合农民工特点的社会保障制度，推进农民工工伤保险和大病医疗等保障工作。