四年与一年：充分肯定与热切期待 代表热评常委会工作报告(图)

湖北团路钢代表对本届常委会立法工作给予充分肯定。

　　本报记者 鲁维维 摄

　　四年与一年：充分肯定与热切期待

　　代表热评常委会工作报告

　　本报记者 陈丽平

　　今年吴邦国委员长作的全国人大常委会工作报告，与以往的报告相比，有一个明显的不同：在重点报告去年常委会工作的同时，画龙点睛地对前四年的工作做了简要回顾。

　　据了解，这主要是考虑到本次会议是十届全国人大最后一次例会。参加明年大会的是新当选的第十一届全国人大代表，全国人大代表在构成上会有比较大的变化，所以向十届全国人大代表简要报告过去四年常委会的主要工作。

　　对这一新举措，全国人大代表在审议常委会工作报告时，给予充分肯定。

　　“这是全国人大常委会求真务实工作作风的体现，也充分体现了对全国人大代表负责的精神。”江苏省人大常委会副主任柏苏宁代表说。

　　柏苏宁代表说：“常委会工作报告对四年和一年关系的处理准确到位。同时，内容精辟，字朴句实，总结成绩恰如其分，分析问题准确到位，安排工作思路清晰。”

　　“过去四年常委会的工作值得充分肯定，新的一年更值得我们热切期待。”这是记者今天在各代表团旁听时，听到最多的一句话。

　　“4年70件：本届立法目标一定能实现”

　　宪法修正案、反分裂国家法、监督法……

　　4年来，全国人大及其常委会制定和修改了70多件法律、法律解释和有关法律问题的决定。

　　“一些最基本的、必需的、条件比较成熟的重要立法项目相继完成，立法工作取得了显著成绩。可以说，经过全国人大及其常委会的不懈努力，本届全国人大任期内，基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标，一定能实现。”全国人大常委会委员姚湘成对此充满信心。

　　四年前的2003年，十届全国人大及其常委会组成之初，就确定了在本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的立法目标，并制定了五年立法规划。

　　“质量高、影响大、范围广、效果好。”全国人大常委会委员邢军用12个字概括本届全国人大及其常委会四年来的立法工作。他说，四年来，立法工作妥善解决了历史遗留的一些立法难点，相继完成了一批事关经济社会发展全局的重要立法项目，继续扎扎实实地推进科学立法、民主立法，立法质量得到进一步提高。

　　邢军对监督法的制定印象尤其深刻：“这是人大立法工作的一件大事，同时也是一大难点。自从六届全国人大开始酝酿已历时20年，本届常委会在反复研究论证、广泛听取意见的基础上对草案作了重大修改，规范了调整范围，完善了监督形式和程序。通过大量深入细致的工作，终于在去年8月召开的第二十三次常委会会议上高票通过。这部法律的出台，使各级人大常委会的监督工作纳入到法制化的轨道，将使监督工作更有深度、更有实效。”

　　来自四川眉山的吴爱玲代表，以前在区政府分管教育工作长达9年时间。吴爱玲感受特别深的是全国人大常委会经过多年的调查研究和审议，通过了新的义务教育法。

　　“这在我国教育发展的历史上，是一个里程碑式的进步。”吴爱玲代表说，这部法律对于促进义务教育健康持续发展，特别是对中西部农村义务教育发展，会起到很好的促进作用。

　　“我们要在继续完善经济领域立法的同时，着力加强社会领域立法，为构建社会主义和谐社会提供有力的法律保障，确保实现本届立法目标。”这是全国人大常委会对今年立法工作提出的要求。

　　“列入今年常委会立法计划的修改民事诉讼法和刑事诉讼法，制定社会保险法、循环经济法等，都在法律体系中起支架作用。”柏苏宁代表说，“这些法律提请审议，将会确保本届立法目标如期实现。”

　　“44个和21部：监督工作明显加强”

　　“先后听取和审议‘一府两院’44个专项工作报告，检查21部法律的实施情况。”

　　这是常委会工作报告回顾四年来监督工作时所提及的两个数字。

　　“我对常委会持续关注三农问题十分满意。”邢军说，在连续三年开展专题监督的基础上，去年常委会又对农业法、土地管理法、农村土地承包法的实施情况进行了跟踪检查。这些监督工作不仅使农民的合法权益切实得到了保障，同时也为扎实推进社会主义新农村建设发挥了重要作用。

　　“近年来全国人大常委会的监督工作，很重要的特点就是跟踪监督。”全国人大常委会委员戴证良说，以前每年执法检查后在常委会上报告，常委委员审议完就算完了。近几年，重点放在跟踪监督上，这是真正检验监督工作实效的方式。

　　“今年是监督法实施的第一年。要以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，把常委会监督工作提高到一个新水平。”这是常委会工作报告对今年监督工作提出的新要求。

　　沈阳市人大常委会主任崔文信代表说，全国人大常委会今年将组织实施的3个方面的执法检查，听取和审议9个专项工作报告，这些监督项目围绕中心、突出重点、讲求实效，着力解决的是带有普遍性、倾向性的问题。

　　“今年应加强对执法工作的监督。”山东省交通厅党组书记、副厅长贾学英说，只有加强对执法规范性、司法公正性的监督，才能为改革发展、构建和谐社会提供有力的法律保障。

　　“2976件和23232件：代表作用充分发挥”

　　到目前为止，本届全国人大常委会共办理代表议案2976件、代表建议23232件，邀请代表2000多人次参加常委会会议等活动，组织代表近万人次开展集中视察和专题调研。

　　这组数字反映的是本届全国人大常委会在代表工作方面取得的实实在在的进展。

　　几年前，代表工作还是常委会工作中的一个“弱项”。

　　“提得非常好，我们认真研究，希望继续支持我们的工作。”全国人大常委会委员王涛说，这是过去有的部门在办理代表意见、建议时常用的几句话。

　　最根本的转变始于2005年中央9号文件的下发。从此，代表工作在制度化、科学化、规范化的轨道上迈出了重大的一步。

　　“现在这三句话反映的问题有了很大的改变。代表提的建议承办单位都认真研究，主动征求代表的意见。本届全国人大办理代表意见和建议越来越规范，代表作用也得到了充分发挥。”王涛代表深有感触地说。

　　“去年江苏省的158名全国人大代表中，有134名代表参加了专题调研，占代表总数的85%。”柏苏宁代表在分组审议时提供的数字很有说服力。

　　“血吸虫病的防治在我国部分地区还很严峻。作为代表，我在全国人大会议上连续呼吁了4年，要解决这个问题。”吴爱玲代表说，“全国人大常委会邀请我就这一问题到湖北视察。这几年，中央和地方各级党委政府对这一问题十分重视，采取项目倾斜、资金支持等措施，目前这一问题已基本解决。”

　　“当人大代表，履行好职责，通过人大这个途径把人民群众反映的难点、热点问题带上来，而且持之以恒，肯定会引起重视，并取得很好的效果。”这是吴爱玲当了四年代表最大的感受。

　　“新的一年里，要努力提高代表工作质量，确保代表依法履职到任期届满，更好地发挥代表作用，推动人大各项工作取得新的进展。”这是全国人大常委会工作报告对今年代表工作的部署。

　　赵国光代表是长影董事长。去年吉林省人大常委会在全国人大常委会的指导下，组织了一次专题调研、一次集中视察，他都参加了。

　　“参加这些活动，我感触很深。”赵国光说，“因为没有这些活动，就没有办法提出高质量的建议和议案。作为全国人大代表，新时期履行职责的担子越来越重，应该有一些集中活动时间。”

　　“我算了一下，现在参加代表活动总共是25天，其中，参加全国人大会议10天，列席全国、省代表大会5天，集中调研、视察10天。”赵国光建议，“可以再增加一次集中调研，5天时间，一共30天。多调研一些问题，对代表自身素质和履行职责能力的提高，以及议案、建议质量的提高都有好处。”

　　本报北京3月12日讯