电子政务助推“中国式民主”

　　今年的两会与往年比，一个比较突出的变化就是中国最高国家权力机关的电子政务工作以很高的起点逐步浮出水面。人大电子政务工作深入地走进了代表和媒体的视线。

　　3月2日，中国人大网首次开通了代表服务专区，为全国人大代表提供电子信息资料服务。

两会前夕，在收到出席证、座次卡的同时，代表们还收到了关于中国人大网电子信箱的使用说明，以及报到、表决和同声传译系统的使用说明。

　　近几年，人大的电子政务工作一直在低调大步迈进。每次召开全国人大常委会会议，全国人大常委会组成人员和全国人大专门委员会成员都会通过手机短信收到邮件提示，通过人大代表专用电子信箱接收会议的日程、文件和资料等。

　　在电子政务的助推下，全国人大及全国人大机关的各项工作在公开、透明等方面正在迈上新的台阶，“中国式民主”正在随着电子政务技术手段的运用逐渐推进。网络为基层民声插上翅膀

　　作为人大电子政务工作的一个重要突破口，由全国人大常委会办公厅主办的人大官方网站中国人大网，3年来在收集民意、推动基层民众参与立法方面起到了鲜为人知的作用。

　　据全国人大信息中心负责人介绍，在立法进程中，网络让最高国家权力机关的立法者得以广泛、直接地聆听基层民声。例如，2005年7月至8月，中国人大网全文公布物权法草案，一个多月的时间里，全国人大常委会法工委共收到11000多条修改意见，其中9000多条是通过中国人大网站收集到的。

　　民声借助网络渠道上达还有很多形式。例如，截至3月11日中午，新华网“我有问题问总理”栏目已吸引了22万多名网友。“通过网络，人大代表和各级官员可以稳定地了解民意。”湖北省教育厅副厅长周洪宇代表这样概括。2003年以来，他平均每天都可以收到10多封来自社会各界的反映情况和意见的邮件。速录系统促委员“三思而后言”

　　全国人大信息中心负责人还特别向记者介绍了全国人大常委会的速录编辑系统。这套系统可以实现全国人大常委会委员的发言有言必录、实时录入、实时编辑、实时在内网发布，不在现场也可以在网站上看到每位常委会委员在说什么。

　　据介绍，这套系统现在已使用4年多了。有了这套系统，常委会委员在会议发言前大都会进行充分的准备，此前个别委员发言随意、零乱的现象基本没有了，委员们普遍反映，会议发言质量提高了。电子表决保护了代表的权利

　　在中国这个拥有十三亿多人口的大国中，如何保证民主监督的质量一直引人关注。就拿投票这个民主最基本的体现形式来说，二十多年前，农村选村干部的时候，村民们往往要在众目睽睽之下往候选人面前的碗里放红枣，民主遭遇了技术手段落后带来的尴尬。即使是全国人民代表大会的表决手段，也走过了从代表举手表决到目前先进的无记名电子表决的蜕变。

　　今年两会，人大代表都收到了会议表决系统的使用说明。其中特别注明，本次会议表决议案采用无记名按表决器方式。代表按键表决时，系统只累加相应的按键结果，不记录每个代表的表决态度。武汉大学政治学副教授储建国表示，中国在国家级和省级人大建立起了电子表决系统，大大提高了表决的效率，保护了代表的权利。“电子人大”在推进民主中成长

　　谈到中国人大网的英文主页，全国人大信息中心负责人介绍，中国人大网是中国法律英文版最规范、齐全的窗口。上面的法律都是法工委翻译的。一般外国人需要了解中国的立法情况，都会上这个网站来查询。但目前互动性还不是很强。

　　中国各级人大电子政务工作快步推进的一个重要基础是中国网民数量近几年爆炸式地增长。中国互联网络信息中心今年1月发布的《第19次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2006年底，中国网民人数达到了1.37亿，占中国人口总数的10.5%。

　　人大电子政务工作向深入推进的一个大背景是中国目前在“十二金”工程之上的顶端业务办公系统，包括人大、政协、高检、高法等六家。尤其是近些年，中国政府高度重视电子政务工作，各级政府以及各部委的门户网站建设等电子政务工作有力推进。中国政府门户网站于去年1月1日正式开通，显示了中央政府推进国家信息化发展战略的决心。

　　“民主事业是一项宏伟的事业，也是一项精细的事业。它有体制层面的显著推进，也有技术和行动层面的增量发展。”武汉大学政治学副教授储建国表示，“要充分利用电子政务，促进民主发展。”

　　新华社记者 南辰 任芳 任会斌

　　（据新华社北京3月12日电）