质疑高校负债办学风:大学贷款扩校办学能走多远

　　近年来，一些地方的高校竞相圈地，新建扩建校园，依靠银行贷款建成一批规模宏大、华美壮观的园区。但随着贷款陆续到期，部分高校深陷还贷泥潭。温家宝总理在作政府工作报告时提出“高等院校要以提高质量为核心，相对稳定招生规模，加强高水平学科和大学建设。

　　一家高校每天付息竟逾20万元 一半学费用来付息

　　“目前一些高校负债令人忧虑。”全国人大代表蒋凤池在调查中发现，截至2006年底，江西省多数本科院校贷款建起新校区，欠银行贷款97亿元，负债多的高达25亿元，少的也有2、3亿元。

　　负债办学的现象在全国高校屡见不鲜。审计部门此前公布的18所教育部直属高校2003年度财务收支审计结果显示，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年末增长45%，其中基本建设形成的债务占82%。日前公布的《2006年：中国社会形势分析与预测》社会蓝皮书称，2005年我国高校向银行贷款总量约在1500亿至2000亿元之间。

　　随着还款高峰期的到来，部分高校运转困难。蒋凤池代表举例说，以江西一所师范院校为例，这所学校新建校区建筑面积达80多万平方米，入住学生近3万人。学校背负银行债务12亿元，每年向银行交纳的利息近8000万元。“这意味着学校每天光利息就要还20多万元。”蒋凤池代表说，如果按目前向学生收取的学费计算，每年需要1.5万名学生交纳的学费才够付银行利息，一半学生的学费用来还了利息。“为了还债，现在很多高校的校长如坐针毡，每天不得不为‘钱’发愁，四处奔走找钱，很少顾得过上研究教学。”全国人大代表阎鑫元说。

　　高校负债办学的背后

　　高校为何热衷扩建校园？一些代表委员认为，在市场经济条件下，高校间竞争非常激烈，大部分高校贷款扩校始于1999年。1998年，全国高校的招生人数为180万，1999年扩招比例高达47%。到2005年，全国普通高校招生504万人，是1998年的4.7倍。湖南怀化学院教授胡建说，高校竞相扩建校园，在缺乏政府拨款的情况下，银行信贷成了高校筹集建设资金的主要渠道。

　　蒋凤池代表说，为促进高校发展，教育部前些年开始对本科教学水平实施评估，为了达标，本科院校特别是办学时间不长的本科院校，不惜借贷投入大量资金进行基本建设，学校也因此背上了沉重的债务包袱。代表委员同时指出，许多高校负债累累在一定程度上是盲目扩张、追求豪华办学而致的。一些学校建设新校区动辄占地几千亩。江西一所大学的新校区建校面积近2700亩，而世界知名学府如哈佛大学占地面积仅为2300亩，普林斯顿大学占地1820亩。崔琳委员说，一些高校在扩张过程中盲目贪大求全，过分注重园区面积的扩大，而师资、图书等软件条件滞后，结果必然导致办学质量下降。

　　高校的办学经费主要来源于政府的拨款和学生的学费，而政府的拨款是相对稳定的。全国政协委员崔琳认为，在这种情况下，高校要弥补贷款发展带来的巨大财务窟窿，只有靠向学生收取的学费来填补，结果往往是“羊毛出在羊身上”，或者超计划违规招生，或者变相提高学费，负担最终转嫁到学生身上。

　　一些地方政府出于政绩考虑也对大学扩张之风推波助澜。蒋凤池代表说，一些地方政府为了扩大城市规模，频频出台政策鼓励高校搬迁扩建新校区，藉此带动城市发展，提高新园区周边土地的商业价值，进而获取土地收益。

　　代表委员建议：多管齐下破解负债办学风险

　　大面积、高额度的高校贷款如果不能及时清偿，必将带来高校财务危机，后果十分严重。如何遏制高校负债办学之风，及时化解负债风险？代表委员为此纷纷开出“药方”。

　　蒋凤池代表说，教育部实施的本科教学水平评估体系标准单一，在客观上促动一些高校盲目发展。因此，当前教育部应对这一评估指标体系进行调整，区别不同类型、层次的高校，制定分类指导、分层次评估的指标体系，引导高校走“以提高质量为核心”的道路。

　　崔琳委员说，金融机构应对高校的贷款严格管理，不能再放之任之。商业银行应严格审批程序，控制贷款规模，逐步规范高校的贷款行为。对此前形成的贷款，由政府出面会商相关银行对贷款实施优惠政策，降低利率，帮助化解高校财务危机。阎鑫元代表指出，对于目前身陷债务困境的高校来说，可以尝试向民间拓宽融资渠道，走多元化筹集资金的道路。他说，这些高校的老校区一般地处市区，土地升值快，应对这些土地进行公开拍卖置换，所得款项全部用于偿还债务。我国国家财政教育经费占国内生产总值的比重仍旧较低，教育投入不足。为减轻高校还贷压力，蒋凤池代表还建议，国家和地方政府对高校贷款进行政府贴息，同时出台政策将税务部门从高校征收的税收作为还贷付息的专项经费部分返还高校。