南京日报报道编者按：2007年，我市跨江发展战略将助推南京迈出更坚实的发展步伐。在新的发展机遇面前，我市的名牌创建、食品安全监管等进入关键时期。昨天，记者采访了市质监局局长杨海宁，听他畅谈新的一年名牌发展规划及食品安全、特种设备安全监管等和市民密切相关的民生话题。
杨海宁：名牌战略之所以取得明显的进展，主要是得益于市委、市政府的高度重视和省质监局的大力支持。市委、市政府首次把名牌作为战略推出，成为建设创新型城市的一项主要举措，制定了规划目标，加大奖励力度，强化领导机构；省质监局专门为南京的名牌申报开辟了绿色通道，从而为名牌战略的实施起到了引领、推动作用。另外，企业的争创热情空前高涨，名牌申报的组织推进力度加大，名牌宣传的全面展开也是我市名牌战略得以大力推进的重要保证。
对名牌战略的推进，下一步，我们将加大四个方面的力度：一是加大工作推动力度，市政府将召开质量工作会议，对去年获得中国名牌、国家免检产品和省、市名牌的企业进行重奖，这必将有效地推动企业更加积极地开展争创，我们将抓住机会，加快推进，掀起新一轮争创高潮。二是要加大争创的组织力度，对照中国名牌产品的目录，我们对全市的重点优势产业进行了分类，按照申报一批、培育一批、储存一批的原则，确定了118个中国名牌、89个国家免检产品的重点培育目录，通过签署合作协议、实行点对点的培育服务，从而形成滚动发展的争创模式。三是要加大宣传力度，多形式、多渠道地对名牌企业和免检产品生产企业进行全方位的宣传，进一步强化全社会的名牌意识。四是要加大保护力度，在去年与21家企业签订打假保名牌协议的基础上，进一步扩大范围，对名牌企业依法实行全方位的保护和服务，切实保护名牌企业的合法权益。通过这些举措，力争用2到3年的时间，在南京形成以中国名牌、国家免检产品为龙头，江苏名牌产品为主体，南京名牌产品为基础的产业集群，使我市的中国名牌和国家免检产品的总数接近副省级城市的第一方阵，为“跨江发展”和“五个中心”建设服务，为群众提供更多放心消费的产品。两个安全监管让市民满意记者：食品和特种设备两个安全的监管一直是质监部门的重点工作，去年，据全国食品安全网调查，南京消费者食品安全满意度80．3，在全国31个主要城市中排名第五；南京市城调队的调查数据也显示，南京市民对特种设备的安全感和满意度高达98．3％和98．7％，全市“两个安全”总体形势较好。请问，我们质监部门开展了哪些有效工作？今年还会有什么新的举措？
杨海宁：南京市作为省会所在地，也是一个化工产业集聚的城市，全市目前有7万多台套特种设备，且每年都以10％以上的增幅增长；同时，食品生产企业数量多、规模小、分布散，因此，两个安全的监管难度非常大。去年，我们通过强化区县安全一线监管，配备专兼职安全协管员，成立乡镇工作站，启用食品安全电子监管网络，增加安全巡查密度，强化食品质量安全市场准入制度，加大隐患整改力度，落实安全监管责任等一系列举措，有效保证了全市两个安全的良好态势。据国家质检总局公布的数据，我市去年万台特种设备的事故率不超过0．2，远低于0．9的全国同期平均水平；抽查了3137家企业3175批次的产品，抽样合格率为90．14％，未发生一起因监管不到位而引发的食品安全事故。
今年，我们的要求是巩固成果，坚守“两个安全”的底线，确保不发生有影响的安全事故。主要的措施是：一要建立安全监管工作体系，规范工作程序，强化监管手段，落实监管单位、企业法人和巡查人员的责任制，实行动态安全监管，从而形成更加严密、更加规范、职责明晰的安全监管机制。二要强化安全监管的业务培训，发挥专兼职安全监管人员的作用，提高监管水平。三要对纳入生产许可证管理的28大类食品严格实行市场准入制度，同时，严肃查处以非食品原料加工食品行为。四要全面强化安全知识的宣传，及时公布实行QS制度的食品名录以及允许使用的食品添加剂目录，建立质监专家咨询台，发布监督抽查公告和质量状况报告，以此来维护广大消费者的知情权，同时增强相关生产企业和个人的自律意识。继续加大打击假冒伪劣力度记者：去年，质量技术监督系统共办理行政执法案件1257件，涉案货值达1．7亿元，有效维护了群众和相关企业的合法权益，而你们也被评为全国质监系统四五普法先进集体，并在“法制江苏”建设工作现场会上作典型发言。请问，你们在加大打击假冒伪劣力度，规范行政执法行为上有什么好的经验？今年还将采取哪些措施？
杨海宁：去年，我们在加大打击假冒伪劣力度上做了很多工作，如开展建材、食品、农资等12次专项执法行动，与21家名牌企业签订打假保名牌协议等。据统计，在全部的行政执法案件中，涉及假冒伪劣的案件有886件，有13家食品生产企业的生产许可证被吊销，有3件移送司法机关，有效维护了群众和相关企业的合法利益。与此同时，我们积极规范行政执法行为，出台规范行政执法的工作意见，提出“三宽三严”原则，实行全流程管理和节点控制，推行案件公开审理，使用说理式执法文书，开展执法人员技能大练兵活动，有效提高了行政执法的规范程度，在案件总数与上年持平的情况下，行政复议案件数比上年下降52％，行政诉讼案件与上年持平。
今年，我们继续以打击假冒伪劣为重点，一是要突出对农村、乡镇和城郊接合部等重点区域的监管，特别是要加大对危害群众身体健康的以非食品原料加工食品、滥用食品添加剂等违法行为的打击力度；二是要动员社会力量，加大社会监督，通过与相关部门开展创建无假冒伪劣产品市场、无集中制假售假窝点社区，聘请质量监督员等活动，扩大监管范围，消除监管盲区。三是要强化部门联动，充分发挥市打假办公室的职能作用，联合相关部门共同行动，打破职能分割，形成监管合作。四是要加快打假指挥中心建设，建立打假快速反应机制。五是加大信息通报力度，建立定期的质量状况汇报、通报、公告制度，分别向各级党委、政府、人大、政协、相关企业和社会公众进行发布，让各个层面了解全市的产品质量状况。同时加大与新闻媒体的密切合作，对严重危害群众生命、财产安全的质量事件及时曝光，维护广大消费者的知情权，强化对相关生产企业的监督和管理。深化行风建设创建和谐质监记者：市质监局在去年全市行风评议的8个重点单位中排名第五，行风评议民主测评及群众评议机关的排位分别上升了三位和四位，全市系统各单位的位次也整体前移，在此基础上，质监部门将如何进一步推进作风建设，提升部门形象？
杨海宁：我们这支队伍，既有公务员，也有执法人员和专业技术人员，肩负着对产品检测检验、监督管理的职能，责任很重，社会公众对我们也比较关注。因此，队伍的建设、形象的打造，一直是我们的一项重点工作。
去年，我们把行评与事业发展、干部队伍建设和廉政建设紧密结合，全市系统上下联动，整体推进。按照干部队伍正规化的要求，严格要求，严格管理，强化业务培训，开展岗位练兵，有效推动了干部队伍的素质提升和机关作风的改变，群众评议机关中，表扬意见比上年增加13条，批评意见比上年减少18条。
今年，我们针对中央及省市提出的作风建设的新要求，围绕“跨江发展”和“五大中心”建设的新任务，在全系统开展“行风深化年”的基础上，通过对照胡锦涛总书记在中纪委八次全会上提出的八个方面，查找、发现问题并切实加以整改。同时，按照罗志军书记“科学、规范、高效、透明”的要求，狠抓机关效能建设，减文减会，开办政务大厅，简化工作流程，推行网上申报、网上审批，强化与开发区、重点企业点对点的服务，结合倡导“创新、合作、严谨、廉洁、和谐”的质监文化建设，加大示范窗口的争创和评比，开展干部队伍正规化建设，使全系统的工作效能、行业形象、工作氛围、队伍素质有一个全面的提升，为全面履行好质监的各项职能提供有效的保证。南京日报记者周爱明
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