污水处理能力难以招架 海南潜藏水污染隐患

　　聚焦理由

　　蓝的是海是湖是河，绿的是山是树是草，阳光无私地照耀，空气如氧气般清新，世人心目中的海南岛纯净得如一块璞玉。

　　然而，一组组触目惊心的数字让我们不得不面对一个现实，人口的增加，经济的发展，生活污水、工业废水、农药污染的水源正汩汩流入海南岛的江河湖海。

因资金短缺、污水处理设施严重不足，我们的海岛正潜藏着水质下降的隐患。

　　此次在北京召开的全国“两会”上，海南省代表提出加大水污染防治设施建设力度的建议，欲借全国之力，解决海南省江河湖海水质污染问题。

　　还有一个令人鼓舞的情况是，在海南省的“十一五”计划中，兴建19座污水处理厂早已列入其中。

　　治理好污水，还海南以纯净，相信日子不会太久。

　　海口晚报网3月13日讯：“打开一张大比例的海南岛地图，已难以找到一条清澈见底没有被污染的河流了！”海南省全国人大代表们痛心疾首的呼吁决不是危言耸听。无论是通过科学手段调查而来的数据，还是代表们检查中的亲眼所见，都陈述着这样一个事实。

　　有关部门对海南省近2000公里的主要河流进行了水质监测评估，全年水质符合Ⅰ类标准的河流仅有17.6%；而不能被人体直接接触的Ⅳ类水则占了2.8%。代表们看到，南渡江、藤桥河下游段，由于污染严重，水体水质已经降至Ⅳ级，目前污染面还在逐步扩大，若不加以控制，最终会危及整个河流的水体。海南主要的10座水库中，没有一座水库的水质达到Ⅰ类河流水体。由于水库、河流水体受到污染，目前陵水、东方、文昌、白沙4县市的县城生活水源为Ⅲ类水质。

　　而风光秀丽的港湾、江河入海口临近海域的部位污染尤为严重。海口龙昆沟入海口及秀英工业区排污口，其临近海域水质均劣于Ⅰ类海水水质标准，其中Ⅳ类海水水质面积已经达到0.5-1.0平方公里，已经影响到海口市著名景点“万绿园”部分海域，长期发展下去将无疑会给海口市西海岸风景区造成毁灭性打击。

　　海南团全国人大代表阮崇武不止一次说：“海南最大污染就是水污染”。

　　在和与日俱增的排污较量的过程中，海南的污水处理能力却难以招架。

　　目前海南除了海口和三亚市建有污水处理厂外，其他市、县均未建污水处理厂。但由于污水管网收集污水能力有限，已建成的污水处理厂未能全部发挥已预期的污水处理能力，海口市污水处理厂的建成能力为30万吨/日，实际运行能力为22万吨/日，主城区的污水处理率为67%；三亚市污水处理厂的建成能力为8万吨/日，实际运行能力为5万吨/日，污水处理率仅是23%。其他市、县均未建设污水处理厂，污水处理率为0，有的甚至连化粪池都没有，污水依靠重力直接流入水体或附近农田。定安县县城定城镇的生活污水直接排入南渡江下游，严重威胁海口市的用水安全。

　　现状、成因、对策

　　在人们眼里，海南，是名副其实的“生态岛”、“长寿岛”。然而，养育海南人民的洁净的河流开始让污黑的废水玷污着，未经处理或处理未达标的生活污水及工业废水肆意排入江河湖海。

　　现状：污黑废水汩汩排入江河

　　走马海南省一些大江大河，不时可见这样的镜头:污浊发黑的生活污水及工业废水污水哗哗排入江河，排放口周边堆积着废弃的轮胎、易拉罐、矿泉水瓶等各种垃圾，南渡江、万泉河等均遭受程度不一的影响，个别湖库水质呈下降趋势。

　　省国土环境资源厅发布的《2006年全省环境质量快报》显示，去年全省地表水环境质量总体保持良好状态，与上年度相比，Ⅰ、Ⅱ类水质河段增加4.9%，但Ⅳ类水质河段同时增加1.6%，湖库水质总体有所下降，达到或优于三类水质的湖库减少5.1%。

　　监测显示，劣Ⅲ类水质主要分布在部分中小河流，如文昌河、文教河，三亚河、滕桥东河、北门江、文澜江局部河段及南渡江个别支流的局部河段，主要污染指标为高锰酸盐指数、化学需氧量、氨氮及石油类等。与上年度相比，个别中小河流的污染指标有所增加。在开展监测的17座主要湖库中，深田水库、云龙水库水质为四类，沙坡水库水质为五类。

　　省国土环境资源厅污控处有关负责人说，目前海南省江河水局部地区环境质量低，主要是靠近城镇的河段，生活污水是主要污染源。

　　近岸水质较差的海域主要分布在养殖集中区和城市（镇）附近海域。

　　去年，全省污水污染物COD（化学需氧量）排放量9.8万吨，超过国家下达指标0.3万吨（按2005年指标计）。

　　前两年，省人大执法检查组在开展对两江三河《水污染防治法》执法检查时感叹：原本山青水秀的美丽宝岛如今难以找到一条清澈而未被污染的河流，实在令人痛心。

　　成因：设施缺少违规排放严重

　　省国土环境资源厅污控处有关负责人分析称，海南省江河湖海遭受污染，主要有以下几方面原因：

　　其一，海南省城镇生活污水处理率低。全省除海口、三亚建有城市污水处理厂，对城镇污水进行集中处理外，其他市县城镇均无污水处理设施，大量城镇生活污水未经处理直接排放到江河湖海。如定城镇每天产生6000多吨生活污水，通过7个生活污水排放口直接排入南渡江；白沙县城每年200万吨的生活污水，也是未经任何处理就直接排入县城的南叉河，之后又源源不断流入南渡江。另外，目前海口、三亚的污水管道覆盖率和污水处理率也偏低，未能适应生态省建设的需要。据统计，在全省近10万吨的废水COD排放量中，生活污水COD排放量就占了8成以上，是工业污水的7倍多。

　　其二，全省大部分高位池养殖场无治理设施，废水未经处理直接排放。

　　其三，工业污染防治出现反弹，沿江一些糖厂、胶厂、淀粉厂违法排污现象依然存在。一些企业缺乏生态保护意识，单纯追求经济效益，采用粗放型生产方式导致生态破坏和环境污染。

　　其四，过量使用农药、化肥成造成农业面源污染日益加剧，污染了江河水质。

　　其五，近两年海南省遭遇多年罕见旱情，江河水位下降，稀释能力下降。

　　对策：五年将建19座污水处理厂

　　省政府去年与国家环保总局分别签订的海南省“十一五”水污染物总量控制责任书及二氧化硫总量削减责任书中，明确提出了海南省“十一五”期间污染防治目标：废水污染物COD（化学需氧量）排放总量控制在9.5万吨，二氧化硫排放总量控制在2.2万吨。凡水污染物不能达标的企业将一律停产治理。

　　为此，省政府制定“十一五”主要污染物防治措施，其中一条重要措施就是加快城镇污水处理厂及其配套污水管网的规划与建设，这是“十一五”污染防治的重点。省国土环境资源厅污控处有关负责人说，五年内，海南省将分期分批建设19座污水处理厂，提高辖区城镇生活污水处理率，确保全省18个市县和洋浦经济开发区均拥有污水处理厂。海南省“十一五”环境保护规划要求，海口、三亚污水处理厂要提高污水处理级别，增加除磷脱氮设施，减少城市河段和近岸海域的氮磷负荷，提高城市河段和海水水质

　　另据省国土环境资源监察总队负责人透露，海南省将逐步在一些重点污染企业安装污染监控“电子眼”，实现对全省重点污染源实施在线实时监控，防止企业随意偷排污染物。目前，部分企业已安装污染监控设施。

　　代表声音

　　阮崇武：用经济杠杆治理水污染

　　海口市美舍河上游城南段，流下的水呈黄色带有腥臭味。本报记者苏晓杰

　　在今天代表团的审议中，长期关注海南水污染治理的阮崇武代表指出，水污染已成为海南最可怕的环境污染，严重影响人民群众的饮水安全，《水污染防治法》已经颁布实施，但没有强有力的措施等于还是一纸空文。对此，他认为政府应该运用经济杠杆，改变守法成本高违法成本低的现象，推动水污染治理。

　　阮崇武告诉记者，去年他随海南省人大检查组分别从南渡江、昌化江和万泉河的源头出发，顺江而走发现河水污染的问题非常严重，记得一个工厂的公共厕所就建在江边，没有任何处理措施，大小便直接排入江中，而这里离海口饮用水取水点只有几公里。他说，一路看到的类似问题还有很多很多。

　　阮崇武说，仅有认识没有行动是解决不了问题的，而要保证防治落到实处首先要算好一笔经济账。他认为，这笔账首先要跟排污企业算，对严格按照法律规定排污的守法企业给予资金上扶持，降低他们的守法成本；严惩不遵守国家规定排污的企业，增加这类企业的违法成本。也就是说谁有污水处理设备且在正常运行，就给予奖励，谁没有污水处理设备不处理污水，政府就予以重罚。政府应当在收取自来水费的同时，收取污水处理费，用于鼓励和扶持污水处理等费用，这也是国际惯例，目前在北京等很多城市也已这样实行。

　　“还有一个建议就是海南应引进污水处理设备厂。根据海南的实际情况量身定做污水处理设备”，阮崇武告诉记者，海南的城市密度不大，住宅及度假区相对分散，适合采用中小型的污水处理系统，但是对污水处理系统的生产厂家来说，这种中小型污水处理系统利润低，所以引进厂家到海南，并对这些厂家进行财政补贴和税收返还等优惠措施，可以大大推动海南建起遍布全岛的污水处理网络，从根本上改善海南的江河流域和环岛海域的水质量

　　刘海荣：解决水污染是为民造福

　　海南团代表刘海荣现任全国人大环境与资源保护委员会委员，到过全国很多省市检查环境污染问题，她告诉记者，海南现在面临的水污染问题也在全国范围普遍存在，要想彻底解决，政府的主导作用是很重要的，解决好水污染也是民生福祉之所在。

　　刘海荣说，随着社会和经济的发展，污水处理系统的建设速度和运转率远远跟不少污水排放量的增长速度。她在检查中发现“三个三分之一”的现象很严重：三分之一的污水处理厂建成后运转不了，成了摆设；三分之一的污水处理厂配不了套，成了“半拉子”；三分之一的污水处理厂无法满负荷运转，长期处于吃不饱的状态。

　　虽然自来水厂对饮用水有一定净化功能，但它处理不了污水中的有害金属物质，居民长期饮用对身体危害很大，刘海荣说，水污染的危害还不仅仅在此，地表水，地下水都难逃厄运。

　　刘海荣直言不讳地指出，在防治水污染的问题上，政府的主导作用至关重要。污水处理厂本身几乎是没有盈利能力，只能靠收费和政府补贴。她认为政府一定要站在相当的高度，正确看待水污染防治，她说，处理好了污水是老百姓的直接利益所在，是老百姓的福祉所在，也是关系到子孙后代的大事，所以政府一定要舍得投入。

　　王辉丰：大力扶持海南减排体系

　　污水排放是否超标？超标的程度有多高？如果对这些问题没有准确的监测数据，治理水污染就会因为没有科学的依据而无从下手。海南的排污监测条件和水平却令人堪忧。对此，海南省全国政协委员王辉丰向全国政协十届五次会议提交提案，建议国家在增加财政投入建设三大减排体系的工作中，对各生态省特别是三大减排体系薄弱的海南省，给予更大的支持和帮助。

　　王辉丰说，海南省于1999年在全国率先建设生态示范省，浙江、福建、安徽、吉林等省也相继开展了生态省的建设。污水治理对生态省建设至关重要，而排污监测的能力和水平，又直接关系到治污是否能够在准确的依据下科学地进行。为此，国家要求的三大减排体系为环保监测工作提出了明确的要求，即“建设科学的指标体系、准确的监测体系、严格的考核体系”。

　　提案指出，海南省各市县环境监测站存在设备老化和不足等问题。在近年考核中，全省有5个县只能“临时抱佛脚”，一些监测站几乎形同虚设，需委托其他市县进行环境质量监测。全省各城市现有的监测条件，也普遍不能满足饮用水水源地水质监测工作的需要，不仅设备残缺、技术落后，而且监测人才也极其匮乏。

　　对此提案中提到，今年国家财政部、国家环保总局高度重视环境保护和生态建设，中央财政将增加投入，安排20亿元专门用于建设三大减排体系，这将大大提高国家环境总体监测能力和水平。

　　提案建议，生态省建设肩负着艰巨的环保及环保监测重任，各生态省特别是监测体系基础落后的海南省，要建设准确的排污监测体系等三大减排体系，急需中央继续加大支持力度，以保障海南生态省建设更充分更有效地起到生态示范作用。（来源：海南日报）