参会政协委员捐赠调查：96%捐款者无缘税收优惠

　　本报独家调查

　　参会政协委员捐赠调查：96％捐款者无缘税收优惠

　　当跨国公司在华捐赠成为神话，中国的内地慈善家们感受到他们对于公益事业发展贡献的推动力时，捐赠税制这个老话题依然拍打起他们奉献爱心的良知。

如今，《企业所得税法（草案）》中把企业公益性捐赠支出的免税额度从过去的3%提高到10%，尽管在国际惯例上这只是一个普通水平，但是对于国内公益捐赠政策来说，无疑是一个巨大的进步。对于公益捐赠免税政策的社会认知度究竟有多高，本报记者对参加今年两会的政协委员进行了一次调查。

　　捐赠免税？不知道！

　　在北京铁道大厦的电梯里，记者问全国政协委员、宁夏作家协会主席、华夏西部影视城有限公司董事长张贤亮：“在过去的2006年您有捐赠吗？”

　　“有捐赠。”

　　“您捐赠了多少钱？”

　　“80万元左右。”这个数字在文艺界中，是相当高的数字。

　　“那您知道捐了钱可以免掉企业所得税和个人所得税吗？”

　　“捐赠免税？”张贤亮看着记者，带着纠正的语气说：“没有，现在没有捐赠免税。”

　　当记者告诉张贤亮委员现在国家已经出台了相关的政策以后，张贤亮表示自己不知道，旁边的两三个委员也表示不清楚这件事。张贤亮还反问记者：“什么时候的事？”

　　“它没宣传。”电梯里有人抱怨。这个时候不知道是谁开玩笑地说：“可能免税的事情没有宣传。”

　　这是今年两会期间，本报记者随机对52名全国政协委员在2006年度的捐赠情况进行调查时的一个场景。

　　调查结果表明，有23人在全年没有任何捐赠行为；有过捐赠行为的29人中，7名是企业家，此外的22人中属自愿捐赠的只有3人；在所有参与捐赠的委员当中，只有2人享受过限量捐赠税收优惠。

　　就像张贤亮委员一样，大多数人并不知道捐赠免税这件事情。

　　文化部原部长刘忠德在退休以后担任了北京希望书库基金会名誉会长，他在2006年捐了几千册书。刘忠德还告诉记者，2006年希望书库为北京市的幼儿园捐赠了一万册《党的知识幼儿读本》。但是问及“是否知道捐赠免税”，刘忠德也表示不知道。

　　还有一些委员如中国舞蹈家协会主席白淑湘等，他们在单位的号召下进行了集体捐款，数额在1千元左右，但是他们也不知道捐赠免税政策，更不清楚自己的捐赠是否享受到了这个政策的优惠。

　　记者调查得知的数据也许能够从侧面说明，捐赠税制尽管没有阻挡企业家们的捐赠热情，但在一定程度上，已经阻碍了公益事业发展。因为很多接受调查的委员们表示，他们根本不知道慈善捐赠能够减免税收。

　　一位不愿意透露姓名的政协委员说，他每年都要通过单位和个人零星地捐几千元，但是他不知道有捐赠免税这个制度，如果真的能够减免，并且——他强调——手续不会很复杂的话，他一定会捐得更多。

　　“我以前捐过款，也管理过基金会，”农工党中央秘书长游宏炳并没有回答在2006年度是否捐赠的提问。但谈起这个话题，在他看来，尽管公益机构逐步壮大，捐赠税制如果不解决的话，还是会伤害捐赠者的热情，产生阻力。

　　正因为如此，杨澜才更愿意用她捐资设立的基金会进行慈善文化的推动。杨澜说，在香港，公益捐赠的企业所得税免税比例已经达到17％，内地的3％太低了，即使达到10％，也只是普通水平，所以，她已经连续多年提出了关于慈善方面的提案。

　　“我不捐款，捐给他们也不知道去哪里了，哪个机构公布过详细的捐赠数据？”一位政协委员走出人民大会堂时，这样表达了他对慈善事业的看法。值得关注的是，这位委员对公益机构的公信力十分不满，而持类似观点的不在少数。

　　无疑，必须通过我国境内的非营利的社会团体、国家机关进行捐赠才能享有税收减免的资格认证，导致直接向捐赠对象进行捐赠并不能享受税收减免。而这样的机构的发展还存在很多瓶颈。

　　企业所得税法有望为中国培育更多慈善家

　　尽管《中华人民共和国企业所得税法(草案)》正在热议之中，但许多人大代表认为这部法将对中国社会产生众多影响，其中一条就是将为中国培育更多的“慈善家”。

　　“我都连续提了两年议案了，终于看到了这一条，这对中国的慈善事业将是个重大突破。”全国人大代表、浙江省副省长盛昌黎在审议《草案》时说。

　　盛昌黎所说的一条就是《草案》第二章第九条的规定：“企业发生的公益性捐赠支出在年度利润总额10%以内的部分，准予在计算应纳税所得额时扣除”。“也就是说，这条法律改变了以前你做慈善还要缴纳税收的不合理情况。”盛昌黎说。

　　全国人大常委会委员、全国人大法治委员会委员沈春耀认为，这条政策有利于中国建立“第三次分配”制度，并且这10%的额度也已接近国际标准。

　　所谓的“第三次分配”，就是社会财富通过市场交易的第一次分配、政府通过税收调节分配的第二次分配之后，通过多种途径和多种方式的捐助活动，实行第三次分配，许多富人的财产被直接或间接地转移到了穷人手中。“第三次分配有利于缩小中国正在加大的贫富差距。”

　　沈春耀说，由于第三次分配是人们自觉自愿的一种捐赠，它带来的影响不仅是经济的，而且还有社会与政治的，因而发挥了市场调节和政府调节无法替代的作用。当前，由于税赋过重，许多中国富翁并不愿意捐钱。

　　据统计，目前中国社会公益资源投入仅为国民收入总额的0.1%，而在发达国家一般都在8%到10%。2005年民政部直接接受社会捐赠30亿元人民币，加上其他社会慈善组织接受的捐赠款，共约60多亿元人民币。而美国的捐赠款每年都在2000亿到3000亿美元之间。

　　另据中华慈善总会统计，中国每年的捐赠大约75%来自境外，15%来自国内富人，10%来自平民百姓，中国国有企业参与捐赠慈善事业的只占1%。全国人大代表、富润控股集团董事长赵林中认为：“这一条款是合理的避税方法，我相信中国的富翁肯定会愿意出钱买个‘好名声’。”

　　慈善排行榜孵化“慈善家”

　　“您如何看待中国慈善排行榜？”

　　“我现在还没有能力去登慈善榜，将来有实力了，会考虑。”

　　讲这句话的不是别人，是中国内地第一位女首富张茵。在美国当地时间3月8日《福布斯》杂志公布的2007年全球亿万富豪榜中，中国内地新增13人上榜，领衔的便是拥有24亿美元资产的玖龙纸业董事长张茵。张茵自称“没有能力”，无疑有“自谦”的成分。

　　“当财富积累到一定程度，就可以登富豪榜；而慈善排行榜则需要慈善捐款的积累，我现在尽管也做一些助学的事情，但还没有到达登上慈善榜的程度，我的大部分时间还是在做企业，公益只是随手做做而已。”张茵的话很平实。

　　但国人似乎并不认可这样的“大实话”。有分析指出，像张茵这样拥有巨额财富的人，公众不仅关注她的企业和事业，也必然会对她的社会责任感产生更高的期望——拥有巨额财富固然令人羡慕，但只有真正用好这笔财富，才能赢得公众更多的尊敬。

　　张茵表示，自己确实很想回馈社会。但她也称，目前主要是向投资者、社会、员工、股民负责。“我现在跟李嘉诚不同，他的财富已经累积到一个非常丰厚的地步，企业也非常平稳了，所以他有这个基础拿出大笔财富去做慈善。但我们的企业还没达到掏出大笔资金的地步。”

　　“等时机成熟，我肯定会做更多的慈善事业的，像李嘉诚那样。”张茵表示。

　　与张茵不同的是，曾连续三届登上“中国慈善排行榜”的全国政协委员、重庆力帆控股有限公司董事长尹明善接受记者采访时，很欣喜地说到了《企业所得税法（草案）》。他认为草案中关于公益捐赠免税比例由3％提升至10%的规定，将大大鼓励中国慈善事业的发展。

　　“看着吧，明年肯定会出现大量企业家捐款！”这位69周岁的亿万富翁大手一挥，显得信心十足。

　　全国人大代表、雅戈尔集团股份有限公司董事长李如成跟尹明善有同感，他认为，《企业所得税法（草案）》一旦通过，能给中国培养更多的企业慈善家。而中国慈善家排行榜也会在中国慈善公益发展的大环境中发挥更大作用。

　　■ 本报记者 赵冠军 曾 鸣