俄罗斯将进行预算制度改革

　　俄罗斯财政部长库德林日前说，俄财政部近期将提交《联邦预算法》修正案草案。这一草案将重点对现行预算制度中有关石油和天然气行业收入的部分进行修改。

　　根据该草案，俄预算收入将被分为油气行业收入和非油气行业收入。

国家从石油和天然气出口中获得的收入首先将被划入一个统一账户中，之后再分成三个部分：一部分用于政府预算开支，另一部分用于充实储备基金，第三部分用于充实下一代基金。其中，储备基金主要用于在油价大跌的情况下弥补俄政府预算收入遭受的损失，而下一代基金则主要用于确保俄罗斯人子孙后代的利益。

　　俄罗斯石油和天然气蕴藏量分别约占世界油气总储量的13％和35％。俄罗斯是世界第一大天然气出口国和第二大石油出口国。

　　俄政府于2003年设立了稳定基金，并将来自俄石油行业的超额税收收入划入该基金。根据计划，在能源价格暴跌的情况下，俄政府将可以通过动用该基金来确保实现其预算目标。截至2007年2月1日，俄稳定基金总额已达2．65万亿卢布。

　　俄总统普京不久前向议会建议，将稳定基金改造成储备基金和下一代基金。储备基金的资金来源包括石油和天然气开采税收入，石油、石油产品和天然气出口税收入，以及油气产品销售利润税收入和油气公司中国有股所得红利等。下一代基金的资金来源是油气出口收入按照相应比例充实储备基金和划入预算后剩余的资金。

　　俄财政部去年年末就曾建议将稳定基金改造成储备基金和下一代基金。俄财政部长库德林认为，如果国际市场油价降至每桶30美元以下，该基金内的资金储备应保证可以连续3年弥补俄政府预算收入因油价下跌而蒙受的损失。储备基金可以用来购买收益不大但安全可靠的有价证券，而下一代基金则可以用来购买信誉好的公司的股票以获得较高的收益。

　　分析人士认为，把政府预算收入分为油气收入和非油气收入，将使俄经济发展对油气出口的严重依赖变得更加直观，从而有利于刺激俄下决心实现经济多元化发展。此外，通过设立下一代基金，还可以确保俄罗斯人子孙后代的长远利益。

　　（新华社莫斯科3月13日电）

　　(黑龙江日报)