广东省委书记邀请民主党派考察调研 各地市仿效

　　省委书记邀请民主党派一起考察调研 各地市纷纷仿效

　　连日来，民主党派和无党派人士的代表委员活跃在全国两会参政议政的舞台上，给外界留下了深刻印象。此前的3月2日，大会新闻发言人吴建民在回答记者关于民主党派人士在国家机关任职情况的问题时透露，全国人大和全国政协将于明年上半年换届，有关方面正在研究相关的方针政策，相信届时会有一部分符合条件的民主党派中央领导人经过法定程序出任国家机关的领导职务。

　　这一消息引起了两会代表，尤其是民主党派代表的高度关注。近年来，广东党外人士已经越来越多地在人大、政府、政协担任领导职务，在决策中发挥重要作用，全国政协发出的“出任国家机关领导职务”的信号，引起了两会广东团民主党派代表热议。

　　党外人士进入政府实职序列

　　作为全国人大代表，孔令人担任着台盟广东省专职副主委一职。在为民主党派人士将更多进入决策层高兴的同时，他告诉记者，近年来，广东省委采取一系列重大举措加强了多党合作制度建设。2003年，8个民主党派的负责人全部进入省领导班子，分别在人大、政府、政协担任领导职务。而在此之前，因受职数、年龄的限制，每届总有1—2个民主党派没有进入省级领导序列的人选。

　　实际上，进入政府和司法机构实职序列，被认为是更深层次的政治参与。此次赴京的全国人大代表、九三学社广东省委副主委陈敏，现任广东省环境保护局副局长。据悉，广东目前有16个省直单位领导班子中配备党外领导干部，占政府部门总数的1/4.全省21个地级以上市及121个县（市、区）政府领导班子都按规定配备了党外副职。

　　此外，省法院、省检察院领导班子也已配备了党外干部。

　　全国人大常委会委员、农工党中央副主席、广东省人大常委会副主任王宁生在接受记者采访时，印证了这一趋势：“10年前，省农工党还没有进入政府实职序列的厅级干部，到目前为止已经有3个厅级干部。”

　　2005年颁布的“中央5号文件”提出，要“把选拔任用党外干部纳入干部队伍建设、人才工作的总规划”。其中，关于“符合条件的可以担任正职”的规定，更是被解读为具有“破冰意义”。事实上，广东已经具有了优秀党外人士担任政府部门正职的事例。“据我了解，省政协副主席兼省卫生厅厅长的双重身份，这在全国是第一个。”省政协副主席、省九三学社主委、省卫生厅厅长姚志彬表示，即使在全国来看，党外人士任政府部门正厅级职位，也是屈指可数的。

　　在不久前结束的广东省市、县（市、区）、镇领导班子换届中，市人大、政协领导班子配备45岁以下干部49名（平均每个市2.5名）。此次换届积极推进了人大、政协机关的年轻化进程，这为促进人大、政协班子成员与党政班子成员的交流轮岗打下了良好的基础，也为民主党派干部更多地进入政府决策层建立了渠道。

　　“党外人士进入政府实职序列，了解政府运作，对重大事件决策亲临其境。这既可以向党外人士宣传政策，也将党外人士的声音带入政府。”在姚志彬看来，党外人士进入政府实职序列也符合执政党的利益，民主党派是中高级知识分子聚集的地方，充分发挥党外专家的作用，有利于政府决策的民主化、科学化。

　　协商民主与选举民主并重

　　在接受采访时，全国人大代表、汕头市侨联副主席、致公党汕头市副主委林庆源表示，这几年是“新中国成立以来广东政治生态最好、民主党派参政议政最积极、政党关系最和谐的时期之一”。

　　这一改变得益于中共中央政治局委员、广东省委书记张德江提出的“要为民主党派参政议政提供一个非常关键的平台”。

　　“中共省委书记邀请民主党派负责人一起考察调研，是张德江同志的一项创新性举措。”在民主党派人士看来，广东的协商民主正在被提升到与选举民主并重的新高度，党外人士在政府决策中正扮演着越来越重要的角色。

　　“现在，随行调研已经成为制度。只要有张德江书记调研的地方，就会出现民主党派主委的身影。”记者从省委统战部了解到，广州、深圳、佛山、汕头等各地的市委书记纷纷仿效张德江的做法，邀请民主党派领导参加调研。

　　“重大事件、重大决策协商的次数明显增多了。”王宁生作了一个对比：以前一年参加2—3次民主协商会、情况通报会、征求意见会，现在则增加到8—9次。

　　更令人欣喜的是，高层协商的质量也在提高。记者在采访中发现，以前民主党派负责人提建议，更多在于标点符号、文字表述的修改。

　　时至今日，参政议政则更多地体现在对具体问题的实质见解。

　　参政议政走向更高层次

　　在采访全国两会的过程中，记者了解到，广东民主党派代表提交了不少优秀的议案、提案。

　　“2000年之前，省民建每年的集体提案在6—8件左右徘徊。那时走的是精英路线，几个专家冥思苦想，马马虎虎应付一年。”省民建参政议政处副处长杨继光告诉记者，2004年底，省民建建立覆盖全省的参政议政网络，所有的支部都被发动起来，2006年省直综合支部就写了19件提案。最近几年，省民建的集体提案都在18—21件的区间浮动。

　　省民建集体提案数量的直线上升，在民主党派中具有普遍性。“提案的数量不是问题，关键在于提案的质量更高、着力点更准。”与提案专业化相对应的是，广东各民主党派的参政议政更加专业。

　　“省民盟最早是3个专委会，2003年开始衍生出教育、文化、科技、经济、妇女、联络、法制等7个专委会。每个专委会由20—30个专家组成，是一支非常庞大、专业的队伍。”省民盟参政议政处处长梅霭表示，这是因为参政议政的难度加大，专业分工需要不断细化。

　　与此同时，参政议政走向更高层次：过去民主党派主要是出主意、想办法，做好事，做实事，现在反映社情民意、民主监督的作用正在日益凸显。2003—2004年，为推动省委、省政府“十项民心工程”的实施，省政协组织十个视察检查组，由十位副主席带队，对珠海等十市实施“十项民心工程”的情况进行视察检查，向省委报送了20份专题报告，促进了各地加快实施民心工程的步伐。这一创新民主监督形式的举措大大展示了民主党派的参政能力，提升了民主党派的参政地位。