5措施力保1200万人就业

　　特派记者李茗

　　十届全国人大五次会议昨天上午举行记者招待会，劳动和社会保障部部长田成平、副部长刘永富、民政部副部长李立国就就业和社会保障问题回答了中外记者的提问。

　　关键词：企业退休人员待遇

　　机关事业企业退休待遇确实存在差距

　　就企业退休职工待遇问题，国家劳动和社会保障部副部长刘永富说，退休待遇在机关事业和企业之间确实存在差距，这是属实的。

这个问题是改革和发展中的问题。80年代以前，退休人员养老金都是由单位负担的，包括机关企事业单位。随着企业的改革和市场经济体制的建立，企业这块做不到了，有些企业效益不好，甚至关闭破产，退休人员的养老金发不出来。1998年时，大概有5％－6％的养老金被拖欠。通过建立社会统筹和个人账户相结合的企业养老保险制度，现在已经做到了养老金的按时足额发放。从2004年到现在，国家规定的基本养老金没有当期拖欠。

　　刘永富说，应该看到，企业退休人员的待遇也是在稳步提高的。“十五”期间，退休人员待遇年均增长8％左右。去年政府又决定，对企业退休人员待遇进行较大幅度的调整，使广大退休人员享受经济社会发展的成果，在2005年、2006年、2007年，企业退休人员养老金的水平将提高三分之一左右，这是历史上从未有过的。

　　对存在的明显不合理问题要逐步解决

　　刘永富说，中国的养老保险制度确定的原则是，待遇水平和经济发展相适应，公平与效率相结合，权利和义务相对应，当然也要让退休人员享受经济社会发展的成果。我们非常愿意也希望给退休人员多增加一些养老金，但是现在我们的承受能力是有限的。再者养老金水平，在各个人之间、各个地区之间有一定差距也是不可避免的。他表示，我们已经注意到，现在存在的问题是，机关事业与企业、不同地区、不同行业之间同类人员的待遇差距比较明显，引发了一些问题，也影响了部分退休人员的生活。对于这个问题，我们要给予高度重视，要统筹考虑各类人员的社会保障水平，对存在的明显不合理问题，要逐步解决。

　　退休早养老金偏低人员要多调整

　　刘永富说，对已经退休的人员，主要是根据经济发展的水平，适时地提高养老金水平。对退休早、养老金偏低人员，要多调整一些。为了解决资金问题，各级财政要加大对社会保障的投入。这个问题是历史形成的，解决这个问题也需要一个过程，我们要一步一步的解决。对不同地区、不同行业未来退休的人员，主要通过完善社会保障制度来解决，也就是说要建立多层次的养老保障体系。在发基本养老金的同时，还要建立企业年金，提高他们退休后的生活水平。

　　关键词：就业

　　未来几年中国就业压力依然很大

　　就当前就业形势，劳动和社会保障部部长田成平分析认为，中国在未来几年的就业压力依然很大，就业形势依然严峻。原因有三：第一，随着企业改革的深化，还会不断有一些工人下岗或者失业，这批人的就业难度非常大。第二，城镇新增劳动力就业人数比较大。比如说大学生，今年应届大学毕业生将达到495万人，这也是近几年来最高的。第三，中国农村有大量的富余劳动力要转移到城市里就业。

　　五措施力争实现就业1200万

　　田成平表示，将采取措施做好促进就业的工作：第一，国家要实行有利于促进就业的经济发展战略，即用经济的发展推动就业工作。第二，继续实施积极的就业政策，进一步抓好落实财政政策、税务政策、金融政策等促进就业的政策。第三，完善就业市场机制，使市场机制在促进就业当中更好地发挥作用。第四，抓好各类要求就业人员的培训，增强这些人员寻找就业岗位的能力。第五，进一步做好对就业人员的公共服务，在职业介绍、企业和就业人员之间加强沟通和联系方面做好我们的服务工作。

　　据预测，今年全国城镇新增求职人员将会有2400万人。田成平说希望通过努力，使城镇的新增就业岗位，加上城镇一部分退休人员所腾出来的就业岗位，两项加在一起，争取能够实现1200万人的就业。

　　今年约600万大学毕业生求职

　　田成平不同意“大学生毕业就意味着失业”的说法，但他承认，目前大学生就业确实遇到了很多新情况。据教育部门统计，当年大学毕业生在离校前后的就业率大约为70％左右。也就是说，有30％的当期大学生在毕业离校时还没有找到工作。去年我国大学毕业生413万，30％没有找到工作，也就是说有120多万大学生在离校时还没有就业。再加上今年毕业大学生495万，比去年增加了82万，所以今年要求职的大学毕业生总量在600万人左右。

　　大学生应勇于到基层去到西部去

　　针对大学生群体的就业问题，他表示，除了政府和社会团体的努力，大学生本人也要转变就业观念，不断提高就业能力，也应当愿意到需要人才的基层去，到最需要人才的中西部地区去。这样，大学生就业问题才能够很好地解决。

　　关键词：慈善事业

　　慈善捐赠可能再出优惠政策

　　关于慈善事业的发展，民政部副部长李立国说，十届全国人大三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中郑重提出支持慈善事业发展。民政部门作为主管民间组织登记管理和社会捐助活动的政府职能部门，在代表政府支持慈善事业发展上负有责任，也做了大量工作，其中之一就是协调有关部门制定和落实对慈善捐赠的税收减免优惠政策。原来我国企业所得税法和个人所得税条例规定，对企业用于慈善事业的捐赠数额可以在企业3％的利润所得中抵扣，个人可以在所得收入的30％内抵扣。本次人代会上审议修订的企业所得税法对慈善捐赠的减免比例将有新的大幅度提高，进一步体现出中央政府对发展慈善事业的支持。

　　关键词：城镇居民医保

　　城镇医保改革试点今年启动

　　就城镇居民医疗保险问题，刘永富说，这几年来，一些地方进行了试点，大概有100个城市的1000万的城市居民已经参加了医疗保险。这次人代会上，温家宝总理已经宣布，今年要启动城镇居民医疗保险改革试点。劳动保障部正在会同有关方面制定具体的实施方案，计划在“十一五”期间，基本实现这项制度。这项制度的覆盖范围主要是没有参加城镇职工医疗保险的城镇未成年人和没有工作的居民。这项制度实施以后，医疗保险基本上覆盖了城镇所有人员。缴费的方式以家庭和个人为主，政府对困难群众给予适当补助，主要是保大病，包括住院医疗和门诊大病。

　　关键词：农村低保

　　农村低保制有望上半年全面建立

　　李立国说，在全国范围内建立农村最低生活保障制度，是中央重视民生问题的一个重大决策，将惠及数千万农村困难群众。目前，我国已经有25个省区市和2133个县建立了农村低保制度，低保对象达到1509万人。未建立农村低保制度的地区也普遍实行了农村特困户定期定量救助，救助人数将近730万。

　　落实农村最低生活保障制度，民政部将会同有关部门做好四个方面的工作：一是合理地确定低保标准、低保范围和低保对象。二是规范资金筹集渠道，建立资金保障机制。在去年各地实行的农村低保中，地方投入农村低保资金41.6亿元，农村特困户定期定量救助，地方投入资金13.9亿元。这些资金不仅将作为农村低保资金的地方来源，而且要有所增长。本次人代会上，财政部提报的预算报告中，对中央财政支持财政困难地方给予农村低保适当补助有预算数额，正在接受代表的审议。中央财政的补助数额和补助方案确定后，将成为支持地方建立和完善农村低保制度的重要资金来源。三是规范低保操作程序和有关工作规程，保证低保制度有条不紊地落到实处。四是加强基层民政部门低保机构的能力建设，使之在人员配置、工作经费安排上适应农村低保制度建立后增加大量工作量的需要。

　　在中央支持下，依靠地方党委政府的努力，农村最低生活保障制度有望在上半年内全面建立起来。

　　关键词：流浪儿救助

　　为流浪未成年人建起电子档案

　　对于城市生活无着的流浪乞讨人员给予临时救助，是我国社会救助制度的一个组成部分。我国现在已建有1100多个社会救助站和130个流浪儿童救助保护中心。去年，对210万人次实施了临时救助，其中有10万多流浪未成年人。

　　为了做好对流浪乞讨人员的救助工作，建立了流浪乞讨人员信息系统。民政部副部长李立国表示，这个电子信息系统有三个社会作用，即直接的救助效果：一是甄别人员，核实本人情况，确定是否符合救助条件。二是与其居住地亲属联系，便于在实施临时救助后送返家乡，与亲人团聚。三是为了使流浪未成年人及其他流浪乞讨人员在流出地能够同社会保障相联系，得到根本的保障措施，起服务作用。

　　他表示，建立流浪未成年人信息的电子档案不会成为对流浪未成年人的不良记录，而是有利于对流浪未成年人施以更多的人文关怀和必要的社会救助，使他们能够回归家庭、走向社会、健康成长。