安徽代表团审议“两高”工作报告实录(图)-搜狐新闻

　　汪利民：法院经费应由中央财政统一保障

　　[汪利民]: 我做一个发言。

去年最高法院、最高检察院在惩治犯罪、调整社会经济关系，促进经济发展、社会和谐等方面，以及在司法体制改革方面做了大量卓有成效的工作，对“两高”的报告表示完全赞同。我下面主要谈谈对最高法院报告的意见。

　　去年最高法院的工作突出了一个词：各项工作“扎实推进”，我感觉有这么几个方面：第一，死刑核准工作。虽然这个事情谈了两三年，似乎感觉不是一个很重要的事情，但是最高人民法院做了大量的工作。首先是思想准备。其次是组织准备。从最高人民法院到高级人民法院相应地新增基层审判庭，抽调了相关人员。三是制度准备。出台了一系列有关死刑核准制度改革以后相关的办案规范性文件。最后是物质装备的准备。

　　总结起来虽然只有一段话，但是里面有很多很丰富的内容，比如死刑核准制改革，真正把这个事情落实，是从去年7月1日开始，全国各高等法院就推行了死刑二审，由此使我们的二审案件做得更加扎实。过去我们一年的死刑案件，从开庭到二审，是一个非常庞大的工作。在组织准备方面，大力开展了法官遴选制度，最高法院从全国各地法院择优录取了一大批干部，还从学者、律师中选择了一批人，这从工作面上看只是解决改革过程中面临的人手不够的问题，但这项工作对我们将来的司法体制改革、法官队伍建设也都有积极意义。这一切都说明了我们过去的工作是扎实的。

　　第二，最高法院工作扎实的一个方面，体现在民事审判工作在确立调解工作新目标方面也做了大量的工作。从安徽省来讲，围绕调解工作的新目标，我们在最高法院指导下做了大量的工作，比如全面开展了调解工作的调研，在调研的基础上，召开了民事调解工作的经验交流会，调解工作做得很好，法官法院之间进行交流，在交流基础上表彰了调解先进集体。另外我们省高院还出台了进一步加强临时调解工作的指导意见。一系列的工作促进了调解工作，使我们的调解工作贯穿于从立案到执行的全过程，以相对和谐的方式来解决我们受理的大量纠纷。全国法院的调解结案率大幅度提高，省高院去年调解结案率上升了4.1个百分点，这些都证明我们的工作做得非常扎实。

　　第三，围绕着去年召开第七次民事审判工作会议广泛征求意见，各高级法院都做了相关的报告。最高法院带着这个报告征求意见，形成工作报告以后，再召开座谈会，最后在大会上，对全国法院法官所关注的民事审判工作的疑难问题、难点和热点问题进行了归纳和总结，由此给全国法院今后开展民事工作打下了一个很好的基础。

　　第四，在执行难方面做了很多工作，建立执行工作的新机制，过去我们解决某一个问题，下一个文件就了事，贯彻一下就行了。现在是每一项具体的改革，每一项具体的工作都有相应的很具体的措施结合在一起，所以去年执行工作成效很明显，工作做得非常扎实。我总体感觉去年最高法院的工作特别体现在扎实上和实事求是上。

　　对今后的法院工作，我有这么几点建议；第一，高度重视中基层法院的执行难问题。从今年4月1日，诉讼费缴纳办法实施以后，中基层法院的诉讼费包括高级法院收取的诉讼费，整个的下降幅度最多达到70%，最少下降30%，总体水平在50%以上。收支两条线，诉讼费占50%，但实际上在经济欠发达地区，法院的经费开支很大程度上是和诉讼费挂钩的，就是说预算中相当一块是要通过诉讼费来补充的。诉讼费大量减少以后，财政的预算跟不上，势必影响法院工作的开展。

　　另外，我认为人民法院诉讼费缴纳办法的改革本身是解决法院经费保障的一个很好的契机，利用解决诉讼费减少造成的法院经费困难，彻底解决我们中基层法院对地方财政的过度依赖。这个问题我曾经在一次全会上提过意见，这次全会也提出了这方面的意见——人民法院经费保障制度的建议。我认为法院的经费应当由中央财政统一保障，虽然各地司法机关是由各地人大产生的，但是我们的司法是单一的，司法的经费保障应当由中央财政统一保障，中央财政暂时不能保障它，可以逐步实施，但是最终的目标是中央财政保障，以体现我们单一制国家司法统一的原则，同时也避免地方法院对地方财政过度依赖，由此造成的难以根本杜绝的地方保护，需要最高法院和国务院在全国人大支持下认真研究这个问题。

　　第二，加强司法解释工作，统一司法解释。这几年司法工作做得很多，还要进一步加强出台一些和目前的审判工作密切相关的司法解释，特别是物权法颁布实施以后，有许多问题需要进一步完善，也需要司法解释来进一步规范在法律适用方面的尺度。物权法在这次会议通过以后，有些司法解释工作应该马上启动，以便于一旦法律实施以后，案件会大幅度增加，增加以后，能够很快地适应。

　　第三，我作为一位人大代表，在此呼吁要充分认识树立司法权威的重要性。其实司法工作也存在这样那样的问题，既然我们构建和谐社会，既然把司法工作作为一个很重要的方面，那么司法权威很重要。我们都看足球，足球裁判判错了，对比赛结果可能不会有什么影响。现在的社会发展日新月异，我们不能停留在过去的某一个点上，必须向前看，这样经济才是有效益的，对增收发展是有益的。裁判有问题，可以追究，但是追究裁判的问题，不能影响我们整个社会的发展。这样就需要建立全社会尊重司法权威的机制。关于司法权威的问题，十六届六中全会报告里面提到建立公正高效权威的司法机制，然后一次全会上又提出“建立公正高效权威的民主体制”。司法权威问题，中央高度重视，全社会也需要高度重视和充分认识这个问题，这样才有利于促进我们社会的和谐发展。谢谢！