安徽代表团审议“两高”工作报告实录(图)-搜狐新闻

安徽代表团审议“两高”工作报告实录(图)

2007年03月14日17:38 [我来说两句] [字号：大中小]

来源：中国网

　　韩先聪：运用好人民陪审员和人民监督员制度

　　[韩先聪]: 我认为在过去的一年里，最高检和最高法的工作是卓有成效的。

卓有成效的工作体现在过去的一年中，打击犯罪、惩治腐败、化解矛盾、维护稳定上。同时我听了这个报告还有很深的感受，就是过去的一年，“两院”在执法中怎么样体现以人为本、公正司法，尤其是执法过程中，有一些新的理念、新的举措，以此来最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。有很多数字表明，本来是需要通过司法途径解决的问题，由于大量的卓有成效的调解工作，由司法的问题变为以调解来化解了。

　　我看到一个数字，行政案件去年通过调解的方式自愿撤诉的已经达到33.8%。我觉得这是我们“两院”在一年中按照构建和谐社会的基本要求所做的扎实的工作，我觉得这是很不容易的。有时候调解一个案件比审判一个案件更难。而在实践中，调解比判决得到的社会效果，所产生的效益更大。民间一句俗话，叫“一件官司，十年恩怨”，能够通过调解解决，是最好的办法。这就说明“两院”在过去一年中，在构建和谐社会的要求下，民本意识增强了，能够化解矛盾，维护稳定。这是很大的进步。所以，我同意“两院”的报告。

　　提两点建议：第一，如何进一步扩大司法监督。人大常委会颁布监督法以后，人大常委会对个案的监督不再进行了。同时“两院”在前年也提出过检察院和法院不参与地方相关的各种评议，过去通过评议来转变作风，优化环境，维护法律尊严，树立司法机关的权威，这是必要的。现在怎么样做到司法机关在执法中更好地让人民监督、让社会监督，这一条我觉得只能加强，不能削弱。这就是法制的问题，使司法机关在有限的权利内行使自己的权利。我们的检察机关也好、法院也好，绝不能是“权利有限”，必须是“有限的权利”，该起诉的、该审判的必须要起诉和审判，否则一点也不能超越自己的权利。在审判中也有自行裁量的问题，自行裁量也不是无限的，不能让法官掺入个人的感情，这就有监督的问题，任何一个权利必须在监督之下才能够得到正确的运用。

　　我上午也讲了，怎么样运用好人民陪审员和人民监督员的制度？能不能使人民陪审员、人民监督员的作用得到真正的发挥，我觉得在制度上还需要进一步探索。这个也是学习国外的经验，毛主席他老人家在多少年前就讲过这个问题。监督这个权利，“两院”到底有多大的权力，用什么制度固定他们的权利，使他们真正在监督中、在陪审员中发挥作用，确实需要作出硬性约束。当然，陪审员也好、监督员也好，不是谁都可以当的。最起码监督员、陪审员要有很好的良知、有丰富的阅历，在这种情况下来发挥他们的作用，我觉得所产生的效果是非常好的。

　　第一，进一步促进司法公正。司法人员在前面做检察和司法工作，后面还有一个人在监督，也可以化解社会上对某些案件、某些犯罪嫌疑人的一定的舆论压力。我经常跟法院的同志接触，法院也不容易，每一件官司打下来，要想百分之百地满意，这是非常困难的，不大可能，总得有一方赢，有一方输。陪审员制度也是一个化解矛盾、引导舆论的力量，陪审员可以站在第三方的立场来引导舆论，这个舆论也很重要，特别是在我们整个社会法律意识不是很强、法律知识素养不是很高的情况下。

　　第二，加强司法机关队伍建设，这是人才的问题。我觉得在过去的几年中，最高检和最高法院在这方面确实做了大量的卓有成效的工作。这是一个系统工程，我认为要分层次地进行有中国特色的队伍建设、班子建设，法官、检察官队伍必须是专业的队伍，一定要是专业队伍，一定要进行专业训练。现在在基层，法院和检察院确实是青黄不接，真正的专业的高等院校大学生，35岁以下，这支队伍一定要在编制上网开一面。到2020年，我们整个社会主义市场经济体制框架下，这支力量将是骨干力量，没有这支队伍，我们要走上法制社会是困难的。

　　第二个是班子建设，有法官法、检察官法，我认为在班子建设上要有一个中国特色的制度设计。现在的门槛还是比较高的，门槛高在有的时候主官很难调整，这就对我们的班子建设缩小了选择范围，有时候很难免讲究形式。我觉得我们这几年纪律检查委员会班子建设走的是开放式建设，这几年各级纪委的班子建设迅速得到增强，好的纪检监察可以充实到其他单位，我们有好的苗子，具有很好的培养前途，就充实到纪检机关。我们现在这种制度设计对检察院、法院来讲是非常不利的。纪检检察机关班子队伍建设模式值得研究、思考和借鉴。