中共哈市纪检委二次全体会议工作报告摘要

　　一、2006年工作的简要回顾

　　2006年的反腐倡廉工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以改革和制度建设为重点，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断加大惩治腐败力度，有力地推进了党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为哈尔滨市经济和社会又好又快发展提供了保证。

　　（一）强化党风廉政教育，领导干部廉洁自律意识进一步增强。在继续抓好廉政文化进社区、进校园、进家庭、进农村和进企业的同时，开展了“学党章、明荣辱、作表率”活动，以遵守党的纪律特别是政治纪律和组织纪律为主题，对党员干部进行专题党课教育。组织党员领导干部对照廉洁自律规定开展自查自纠，有些领导干部主动上交了所收受的现金、有价证券，对一些党员干部违反规定操办婚丧事宜的问题进行了查处。

　　（二）深入开展专项治理，一些损害群众利益的不正之风得到有效治理。查处教育乱收费问题，清退违规收费100.3万元，有11人受到了党政纪处分。开展了第五轮药品集中招标采购，降低了医院药品零售价格。查处商业贿赂案件73起，涉案金额6687.56万元。对农村报刊摊派、农村电网改造乱收费、各种达标检查等问题进行了专项清理。

　　（三）保持查办案件的高压态势，一批违纪违法案件受到了严肃查处。共受理群众举报7303件，立案查处违纪违法案件758件，有870人被追究党纪政纪责任，其中局级5人，县处级40人；挽回经济损失4965.68万元。

　　（四）坚持改革创新，从源头上惩治和预防腐败工作不断深入。在继续深化行政审批制度改革、司法体制和工作机制改革、干部人事制度改革、财政税收体制改革、投资体制改革、金融体制改革的同时，认真抓了“四项制度”的落实。一是监督备案新建工程施工招标692项，应公开招标覆盖率达100%。二是公开出让国有土地使用权14宗，成交价款11.2亿元，高出出让起始价1210万元。三是完成产权交易186宗，交易资产22.68亿元，净资产评估值7.74亿元，成交14.29亿元，增值6.55亿元。四是推行“网上采购”，增强了工作透明度。完成政府采购9.84亿元，节约资金1.24亿元。

　　（五）完善监督制约机制，领导机关和领导干部的权力得到了规范。认真落实了领导干部重大事项报告制度，913名领导干部就出国、买房及操办婚丧喜庆事宜向各级纪委进行了报告。认真落实了“三必谈”、“三必做”制度，对1184名新提拔任职的领导干部进行了廉政教育谈话，对154名领导干部进行了诫勉谈话，对59名领导干部进行了警示谈话。

　　（六）充分发挥行政监察的职能作用，执法监察和效能监察工作扎实有效。制定了《哈尔滨市推行“八项制度”考核办法》，对贯彻落实“八项制度”情况进行量化考核，对企业和群众投诉的51个问题进行了处理。继续开展建筑市场秩序执法大检查，对市区内的948项和11县（市）的75项工程实施了检查，共下达限期整改通知书71份，停工整改18项。受理行政效能方面的投诉41件，办结39件。

　　（七）坚持“统筹兼顾、重心下移”的原则，认真解决群众切身利益的问题。深入开展了“四清理、四检查”活动，清理党政机关和事业单位“吃空饷”问题，共清理出620人，并按规定进行了处理。清理拖欠公款和占用公物及到基层“报条子”问题，查出拖欠公款544.91万元，收回了一些被占用的公车。清理欠缴土地出让金及城建规费问题，追缴开发企业应缴未缴土地出让金1.6亿元，追回欠缴城建费2045万元。清理私建滥建背后的违纪违法问题，有7人被立案调查，14人被移交司法机关。对农村转移支付资金落实情况、城市社保资金管理情况、城市低保资金和赈灾款项使用管理情况进行了检查，重点进行了整章建制，确保各项资金和款物科学管理，合理使用。

　　虽然2006年的反腐倡廉工作取得了良好的进展，但腐败现象在一些地方和部门仍然存在，一些损害群众切身利益的问题还未从根本上得到解决，党内监督还比较薄弱，少数领导干部“吃拿卡要”的问题比较突出，有的地方和部门的领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，有些反腐倡廉制度措施没有完全落实。

　　二、2007年反腐倡廉工作任务

　　2007年的党风廉政建设和反腐败工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻中央纪委七次全会、省纪委六次全会和市十二次党代会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中，进一步拓展从源头防治腐败工作领域，推进惩治和预防腐败体系建设，努力使反腐倡廉工作做到为人民群众排忧解难，为经济又好又快发展创造良好环境，为构建社会主义和谐社会提供保证。

　　（一）围绕贯彻落实市十二次党代会精神开展监督检查，为哈尔滨市经济社会又好又快发展创造良好环境。要按照构建社会主义和谐社会的总体要求，以解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题为重点，加强监督检查，促进“三个适宜”的现代文明城市建设，实现哈尔滨的全面振兴。要严肃党的纪律，坚决纠正违背科学发展观、违背和谐社会建设要求的行为，确保政令畅通。要落实领导干部接待群众制度，配合有关部门建立维护群众利益的相关制度，健全利益协调机制，畅通诉求表达渠道，积极预防和化解矛盾，维护社会和谐稳定。

　　要把改进党员干部作风作为促进和谐社会建设的切入点，继续按照“八个坚持、八个反对”的要求，树立和发扬好的作风，认真解决领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面存在的突出问题。要大力发扬求真务实的精神，坚决克服形式主义、官僚主义。大力提倡勤俭节约的风气，牢记“两个务必”，严格执行会议、公务接待有关规定，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐，坚决纠正以学习考察、招商引资等名义公款旅游，特别是出国（境）旅游的不正之风。

　　（二）加强党风廉政教育，引导党员干部自觉做到为民、务实、清廉。要继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育，筑牢领导干部廉洁从政的思想道德基础。要认真开展党的政治纪律教育，自觉抵制错误言论和倾向，严守党的秘密，不信谣、不传谣。要严肃查处对党的决议和政策阳奉阴违、各行其是的行为，督促领导干部顾全大局、令行禁止。要进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，坚持正确导向，开展典型示范和警示教育。要深入推进廉政文化建设，广泛开展职业道德、社会公德和家庭美德教育，深化廉政文化“五进入”活动。

　　要按照“四大纪律八项要求”，切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。对领导干部利用职权和职务影响，在商品房买卖置换中以明显低于市场价格购置或以劣换优谋取不正当利益的，以借为名占用他人住房、汽车的，以赌博或变相赌博等形式收钱敛财的，借委托他人投资证券或其他委托理财的名义获取不正当利益的，为本人谋取预期的不正当利益或以各种方式为配偶、子女和其他亲友谋取不正当利益的，要坚决清理纠正，并视情节作出组织处理或纪律处分。要继续严肃查处领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题。要加强对领导干部配偶、子女从业情况的监督检查，进行申报登记，坚决纠正存在的问题。领导干部对配偶、子女和身边工作人员要严格教育和严格要求。

　　（三）继续加大力度，保持查办案件的高压态势。要重点查办党员领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐败堕落、失职渎职的案件，利用人事权、司法权、审批权、行政执法权谋取私利的案件。严厉查办官商勾结、权钱交易的案件，在政府投资项目中搞虚假招标投标的案件，非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取利益的案件，在企业重组改制中隐匿、私分、转移、贱卖国有资产的案件。严肃查办严重违反津贴补贴有关规定的案件，在征地拆迁、企业重组改制、安全生产、社保基金管理、环境保护等方面严重侵害群众利益的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。

　　要进一步加强信访举报工作，完善信访举报督办制度、快速反应制度，规范信访举报归口管理机制，切实发挥好信访举报的主渠道作用。要继续加强案件检查工作，完善“一案双报告”制度、案件通报制度和办案责任追究制度。要深化案件审理工作，完善案件统一审理制度，建立对受处分党员的思想教育和回访制度，切实做好申诉复查工作，保障党员的合法权利。要认真做好新形势下纪委协助党委组织协调反腐败各项工作，健全组织协调机制和制度。

　　要深入开展治理商业贿赂专项工作，加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查。认真查办发生在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销以及其他领域的商业贿赂案件。完善规范市场竞争行为和惩治商业贿赂的制度，强化资质资格审查等多种监管手段，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。

　　（四）深入纠正不正之风，切实维护人民群众的根本利益。要继续整顿规范药品生产、流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和虚假违法医药广告，以及制售假劣农资和哄抬农资价格等行为。加强对安全生产的监督检查，严肃查处不顾群众生命安全的失职渎职行为。要深入开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，认真调查处理环境污染问题，严肃查处环境保护方面的违纪违法行为。开展房地产市场秩序专项整治，对房地产开发企业依法进行审计和检查，发现违规违法、权钱交易的，要严肃查处。继续治理教育乱收费，深入纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，切实减轻农民负担，认真解决农村土地承包和征收征用中侵害农民土地权益的突出问题。继续开展民主评议政风行风活动，改进评议手段，健全评议制度；办好行风热线，完善栏目策划，合理安排直播内容，加强对群众反映问题办理情况的跟踪督办。

　　要继续开展对有关法律法规执行情况的监督检查，加强效能监督，健全行政效能投诉受理机制，积极推行行政问责制。要继续抓好“四清理、四检查”工作，巩固成果，防止反弹。要在落实首问负责制、服务承诺制、失职追究制等八项制度的同时，还要从加强领导机关和领导干部作风建设入手，重点抓好五个环境建设。一是加强依法行政环境建设。以纠正解决行政机关领导干部中存在的作风不实、利益驱动甚至失职渎职造成的多头执法、重复处罚和行政不作为、乱作为、慢作为等群众反映突出的问题为重点，认真查处不依法行政、弄权勒卡等违纪违规行为，促进行政机关作风明显转变。二是加强行政审批环境建设。以解决行政审批中存在的为维护部门或小团体利益而不愿放权、滥用权力产生的不正之风和违纪违法问题为突破口，在过去清理的基础上，进一步对现有的行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，坚决纠正以“备案”的名义搞违法违规审批的问题。对确需保留的行政审批事项，要进一步规范审批程序、方式，明确各个审批环节的标准、条件、时限和相应的责任，及时向社会公布，推进行政审批公开，推行网上审批，最大限度地减少行政审批的随意性和暗箱操作，提高行政审批效率。三是加强公正司法环境建设。要认真执行人民陪审员、人民监督员制度，健全司法机关依法接受外部监督和加强内部监督制约的机制，突出解决司法机关办案粗糙、效率不高，人为干扰司法公正的说情风问题，以及办人情案、关系案、金钱案的问题。四是加强勤俭行政环境建设。以纠正领导干部公务用车方面存在超标准配车、职务变动仍占用原单位车辆和借用下属单位或企业车辆等问题为切入点，不断规范公务消费、职务消费，严格行政开支，切实降低行政成本。探索行政成本公示制，增强行政开支透明度，使行政成本高、效率低的问题得到有效解决。五是加强交通执法环境建设。针对当前道路交通管理中存在的违纪违规问题，重点查处道路交通管理混乱背后的以权谋私、执法不严、有法不依等行为，强化对送子车、报废车、营运车、特种车，以及驾驶员培训、交通规费征缴、车辆牌照等的管理，使道路交通管理中的违纪违规现象得到有效解决。

　　要认真贯彻落实中央关于加强农村基层党风廉政建设的意见，进一步促进社会主义新农村建设。建立和完善对农村基层干部的监督制度、农村集体资金资产资源的管理制度，认真抓好贯彻执行党的农村政策情况的监督检查，坚决纠正少数干部工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公和损害农民群众利益等问题。

　　（五）大力推进治本抓源头工作，努力铲除腐败问题滋生的土壤和条件。要继续组织和协调各职能部门推进和深化干部人事制度、司法体制和工作机制、行政审批制度、财政管理制度、投资体制、金融体制改革，切实抓好“四项制度”落实，严格执行规章制度，坚决纠正弄虚作假、规避制度等行为。一是要继续完善工程建设项目招标投标制度，强化对政府投资工程招标投标的监督管理，规范建筑市场交易行为。二是要全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，实行划拨和协议出让土地公示制度。三是要进一步落实企业国有产权进场交易制度，加强对交易活动全过程的监督。四是切实完善政府采购管理体制，严格实行“管采分离”，进一步扩大政府采购范围和规模。同时，要推进诚信体系建设，加强行业自律和行业监管，健全市场准入和退出机制，严格规范市场中介行为。

　　（六）进一步完善体制，强化对领导干部特别是主要领导的监督。要进一步加强党风廉政制度建设，认真执行党内监督各项制度，完善监督机制。严格执行党员领导干部报告个人有关事项的规定，认真落实党委委员、纪委委员开展党内询问和质询制度。要依靠人民群众的支持和参与开展反腐倡廉，进一步完善人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、司法监督、社会监督制度，加强舆论监督。进一步加强对领导干部的经济责任审计。积极推进党务公开，认真执行党内重要情况通报和报告、情况反映等制度。要围绕涉及群众切身利益的事项，深入推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善公用事业单位办事公开。

　　进一步加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，建立和完善薪酬管理、职务消费、股权激励、业绩考核等方面的制度，规范工资、津贴补贴和职务消费行为。要围绕国有企业改革、改制、改组、改造、破产政策落实情况；重要物资公开竞价或招标采购实施情况；工程项目招标和在建项目管理情况中存在的主要问题或倾向性、苗头性问题，开展效能监察，促进国有企业保值增值。

　　三、认真履行职责，切实抓好2007年工作落实

　　2007年是深入推进党风廉政建设和反腐败工作，实现十六大各项工作目标的关键一年，是落实市十二次党代会反腐倡廉部署的开局之年，也是实现构建惩防体系2007年工作目标的收尾之年，做好今年的工作责任重大、意义深远。全市纪检监察机关必须牢固树立政治意识、责任意识、大局意识，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

　　（一）强化党风廉政建设责任制，切实做到齐抓共管、各负其责。各区县（市）、市直各部门要按照党风廉政建设责任制和反腐败领导体制、工作机制的要求，明确“三个责任”，切实抓好工作落实。一是要明确主要领导的责任。各区县（市）和市直各部门的主要领导是反腐倡廉工作的第一责任人，承担着反腐倡廉工作组织和领导责任，必须对反腐倡廉工作负总责，把反腐倡廉工作纳入到全局工作之中。二是要明确班子成员的责任。班子成员是分管战线反腐倡廉工作的第一责任人，要按照各自的分工抓好本战线反腐倡廉工作。纪检组长或纪委书记在领导班子中主要承担组织协调反腐败工作的职责，要按党章的有关规定，协助单位主要领导抓好反腐倡廉工作的落实。三是要明确业务部门的责任。近年来，中央纪委和省纪委部署的反腐倡廉工作都与党委或政府的业务工作密不可分，各区县（市）和市直各部门在落实过程中，要根据工作任务的实际要求，落实到有关业务部门，由纪检监察部门进行组织协调和综合指导，以确保所部署的工作得到真正落实。

　　（二）要充分发挥组织协调的职能，推动工作落实。纪检监察机关一定要按照《党章》和《行政监察法》所赋予的职能，既要协助党委和政府组织协调反腐倡廉工作，还要按照党委和政府的要求，对工作落实情况进行监督检查，发现和解决工作落实中存在的问题，完善工作措施。同时要按照党风廉政建设责任制的要求，对在工作中敷衍搪塞、不负责任，工作不落实，造成不良影响的，以及本地区、本部门腐败问题和不正之风长期得不到处理的，要实行责任追究，给予组织处理或党政纪处分，以确保工作任务的完成。

　　（三）进一步适应形势发展的需要，切实加强纪检监察干部队伍的建设。要按照中央纪委关于继续开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，进一步加强思想、作风和制度建设，不断提高纪检监察干部的工作能力和水平的要求，通过“突出四个意识”，加强自身建设，增强纪检监察干部在构建社会主义和谐社会，实现哈尔滨全面振兴的新形势下做好反腐倡廉工作的责任感和使命感。一是突出政治意识，加强思想道德建设。二是突出责任意识，加强业务建设。三是突出服务意识，加强作风建设。四是突出纪律意识，加强法纪建设。