在最近几年的全国两会上，代表、委员关于环保方面的议案、建议、提案等占了相当大的比例。去年全国人大确定的12项重点建议中，就有6项是环境保护方面的。这反映出代表、委员对我国环境状况的关注。
2006年全国两会上，甘肃省的全国人大代表任继东、王锡武等提出了《关于对“白银公司污染综合治理项目”尽快落实实质性支持的建议》和《关于将白银列为全国资源枯竭型城市经济转型试点的建议》。
随后，全国人大常委会把这两个关于白银市的建议合并列为2006年12项重点建议之一。
近日，本报记者走访白银治污工程现场、地方干部群众、人大代表及有关政府部门承办人员，追踪了这项环保重点建议从提出到办理的全过程。我们从中可以看到：冰冻三尺，非一日之寒。一个环保问题的产生，往往有着比较复杂的经济社会背景，解决起来也难以毕其功于一役。不过，只要代表、委员、有关政府部门、企业和群众齐心协力，攻坚克难，环境保护与经济发展的双赢一定能够实现。
——编者的话
投资2．48亿元的白银铜业公司“三废”污染治理项目即将投产，白银市二氧化硫排放量将随之减少44％
污染治理拉开序幕（现场目击）
“以后，我们就敢开着窗子呼吸了。”甘肃白银有色（集团）公司退休职工李前忠说。
他的眼前，是铜冶炼制酸系统“三废”治理工地。尽管寒风凛冽，这里却是热火朝天。工人们正在加紧施工，迎接即将到来的新系统交工和运行。这一工程是白银公司下属的铜业有限责任公司的重点治污项目，总投资2．48亿元，拉开了白银市综合治理污染的序幕。
白银市环保局工作人员说，对甘肃白银市污染进行综合治理的建议被全国人大常委会合列为2006年12项重点建议之一后，国家有关部委高度重视。国家发改委决定对首先上马的铜冶炼制酸系统污染治理项目给予资金支持。
这一项目投入运行后，制酸系统产生的废气、废水可以实现达标排放，烟气中二氧化硫的回收利用率能够达到97．5％。每年将减排二氧化硫4．7万余吨、废水100万吨，废水中的重金属污染物也将每年减少405吨。整个白银市的二氧化硫排放量将减少44％。回收率的提高，将会使铜业公司每年增加产值2800万元，比目前整个白银公司一年的利润还要多。
白银市素有“中国铜城”之称。白银有色金属公司和银光化学工业公司都是国家“一五”期间的重点建设项目，投产50年来累计上缴利税60亿元，生产铜、铝、铅、锌4种有色金属产品430万吨，曾经创造了铜硫产量、产值、利税连续18年全国同行第一的佳绩。与此同时，造成的空气和水污染也比较严重。
白银铜业公司则是二氧化硫排放大户。白银市区二氧化硫年排放量10．62万吨，它就占了6．06万吨。铜业公司1960年投产，其制酸设备已经使用了三四十年，长期腐蚀造成跑冒滴漏严重，而制酸设备一般10年左右就应该更新。其制酸工艺落后，硫的回收利用率不到60％。炼铜每年产生120万吨酸性工业废水，带着铅、锌、镉、砷等有害物质直接排入黄河。
据介绍，正常情况下，白银市区的二氧化硫年日均值达到0．20毫克／立方米，超过国家二级标准的2倍以上。二氧化硫污染了白银的空气，也危害着市民的健康。白银市的老年人肺病和肿瘤疾病发病率居高不下，结石病发病普遍。
污染成了白银人的“心病”，治理污染成了近十几年来白银市两会的核心话题。白银群众盼望着改变生存环境，有的学校老师甚至用这句话激励学生——“好好学习，离开白银”！
在全国人大的关注和重视下，白银治污进程明显加快。随着国家环保专项资金800万元、国家发改委专项资金6250万元、甘肃省政府扶持资金6800万元的陆续到位；加上白银市先期投入的6000万元和白银公司的自筹部分资金，总投资2．48亿元的铜冶炼制酸系统“三废”治理项目迅速运转起来。甘肃省成立了由主管副省长挂帅、省里各有关部门和白银市、白银公司领导组成的项目领导小组，负责项目具体实施的白银公司设立了专门账户，专款专用。项目运行以来，每个星期都有有关领导或工作人员到工地督促检查。
记者了解到，这个项目采用了先进的动力波稀酸洗涤、两转两吸制酸等先进工艺，引进了先进的核心设备大型二氧化硫鼓风机、催化剂。采用的大型高效洗涤器、导电玻璃钢电除雾器等设备也属国内先进。
白银铜业公司领导感慨地说：“我们盼这个项目盼了十来年。整个白银公司的年利润才2000多万元，光靠公司，就是不吃不喝，也得等十多年啊！”
至今，白银公司4个治污项目已经得到国家发改委批复，国家发改委将给每个项目以25％的资金支持。此外，国家发改委和国防科工委将给予甘肃银光化工集团有限公司3亿多元资金，支持酸雾治理。
在雪后的白银，吸一口清冷的空气，记者的心里充满了欣喜和企盼。期待白银市尽快走出资源枯竭、环境污染的困境，群众能够早日呼吸上新鲜空气，喝上干净水，在优美的环境里生活……
国家环保总局污控司郭启民博士介绍建议落实情况
快速反应形成合力（进程回顾）
在收到转来的任继东等代表建议的当天，环保总局领导就对此作出了批示。各部门迅速作出反应，首先就当时掌握的资料对白银市的污染与环境治理情况进行了分析。18天后，专家组赴白银市对白银公司的情况进行调研。作为这个组的领队，我被专家们的工作态度所感动——连续15个小时的紧张工作，马不停蹄地调查工厂，专家们没有一声怨言。
站在白银市郊外，向城市遥望，整个城市烟囱林立，雾气腾腾。二氧化硫是白银市空气中的首要污染物，市区二氧化硫平均浓度超过国家二级标准2．06倍。仅2004年7月到12月，就发生严重大气污染事故7起，最严重时，二氧化硫浓度达7．65毫克／立方米——这样的浓度超过了当年的伦敦烟雾事件，一旦气象条件恶劣，有可能造成严重污染事件，危害人体健康和生命。
当时，穿城而过的工业废水排放河东大沟废水呈酸性，东大沟水总磷超标达175．3倍，砷超标54．36倍，铜超标17．72倍，锌超标8．1倍。这些废水经东大沟排入黄河，不仅对周边生态环境和人群健康造成了严重影响，而且严重影响黄河水质。
调查结论很清楚，可以说，污染能否治理好，已经关系到白银公司的生存，关系到白银市的发展。虽然当地政府和企业已经尽了努力来改变污染的状况，但是由于财力等各方面的原因，必须给予必要的支持，制定可行的“路线图”。2005年，国家、省、市对铜冶炼“三废”治理项目共安排环保专项资金4000多万元。2006年7部委现场办公后，国家发改委给予了白银市更大力度的实质性支持。
白银污染治理将主要实施四个重点项目：铜业公司“三废”污染治理、三冶炼厂“三废”治理及综合利用、热电联厂及东大沟污水处理项目。仅第一个项目就可以使二氧化硫排放削减4．7万吨，同时可以使白银市废水中重金属等有害物质的排放量削减80％。东大沟污水处理项目，不仅使中水可回用生产，并可节约宝贵的黄河水资源。
在各级政府部门的协同配合之下，白银的污染综合治理项目进展顺利，其中铜业公司“三废”污染治理项目将于3月25日投产，三冶炼厂“三废”治理及综合利用项目今年也将开工建设，另外两个项目目前正在等待环评批复，可以说综合治理已经步入正常轨道。目前，保证环保设备的运行率、防止重大环境污染事件的发生及污染反弹，都是需要关注的问题。
白银治污重点建议领衔人任继东
反映百姓声音（代表感言）
任继东代表在会场。
本报记者 孙秀艳摄
我们的建议被列为2006年全国人大常委会12项重点建议之一，由全国人大环资委督办，国家发改委与国家环保总局、财政部、甘肃省人民政府承办。
2006年5月，由国家发改委牵头，7部门赴甘肃省白银市进行现场调研。随后，国家发改委于2006年10月中旬原则同意将白银市列为全国资源型城市经济转型试点，明确对白银公司污染治理项目进行实质支持，给予6250万元国债资金支持已开工的铜冶炼制酸系统污染治理项目。对于其他“三废”治理项目，国家发改委表示将视资金情况给予支持。
人大代表的建议反映的是百姓的声音，常委会对代表建议的重视，实际上就是重视民情民意。为了推动代表所提建议的落实，全国人大常委会的领导同志多次听取汇报，做出指示；全国人大常委会办公厅的有关领导多次召集会议，进行协调，对引起国家有关部委重视和促进建议落实作了大量细致的工作，起到了关键的作用。
虽然这项重点建议的办理已经走出第一步，但应该说，整个建议落实能否圆满，还有很多工作要做。目前已开工建设的铜冶炼制酸系统污染治理项目只是白银公司综合治污四大项目中的一个子项目，其投资仅相当于白银公司污染综合治理总投资的不足1／4。下一步，还要继续筹集资金和落实专项资金支持，尽快开工其余污染治理项目并早日完成。
全国人大代表王锡武
看到发展希望（代表感言）
谈起白银治污，王锡武代表心情激动。
本报记者 孙秀艳摄
我在白银这个城市生活多年，一直关注这个城市的兴衰。
在资源枯竭的形势之下，白银公司的一些工厂已经停产，城市经济和百姓生活受到了一定的影响。作为人大代表，我经常接到当地居民的反映，希望得到中央政府更多的支持。
在详细调研之后，2004年，我第一次向大会提交了《关于将白银列为全国资源枯竭型城市经济转型试点的建议》，2006年，我又一次提出这个建议，引起了全国人大的高度重视。这个建议被列为重点建议之后，承办单位之一的国家环保总局迅速反应，最早到现场，最早给予实质性的支持。国家发改委、全国人大常委会办公厅等7部门深入调研白银的经济转型与污染治理问题。承办单位给了我比较周到的答复，把治污实施方案草稿发给我，征求我的意见。
作为人大代表，反映问题、反映百姓心声是我们的职责，应当感谢各级政府部门对代表建议的高度重视，政府对白银经济转型、治污的支持和帮助在当地百姓中引起了强烈反响，很多群众看到了城市发展的新希望，写信给我说：有盼头了！
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