新网吧一个不批 连锁化大力提倡

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　近年来，社会上一直存在着对网吧行业盲目投资的倾向。文化部、工商总局、公安部、信息产业部等14部委日前联合印发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》明确，我国将严格控制网吧数量，着力推进网吧存量市场结构调整。

　　目前网吧数量满足市场需求

　　全国网吧及网络游戏管理工作协调小组办公室有关负责人14日说，我国现有经政府许可后依法设立的网吧11万多家，从总体上看目前我国网吧的数量是可以满足市场需求的。而且，随着近年来网吧规模化程度的不断提高，单个网吧计算机终端数量明显增长，网吧市场竞争日趋激烈，网吧的利润并不像一些投资者想象的那么高。

　　逐年发布全国网吧总量要求

　　据这位负责人介绍，《通知》中明确文化部今后将逐年发布全国网吧总量和布局要求。根据目前网吧市场的供求状况和监管实际，《通知》明确规定2007年全国网吧总量不再增加，各地均不得审批新的网吧，明确地表明了政府对网吧市场准入的态度，以扭转对网吧市场的盲目投资倾向。为保证这一规定的落实，《通知》专门规定，对违反规定新批网吧的，由监察机关或任免机关按照管理权限，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　积极推进连锁经营体系建设

　　《通知》还就着力推进网吧存量市场的结构调整提出了要求：积极在现有网吧存量市场中推进连锁化、集团化、规模化、专业化、品牌化，不断提升网吧服务水准和行业形象；对网吧连锁经营单位的管理政策作出了调整，即由事前的行政许可调整为事后的行政确认，按照“成熟一个，规范一个，确认一个”的原则管理，具体规定将由文化部另行发布。

　　这位负责人说，需要说明的是，推进连锁网吧的发展是在现有网吧存量市场中推进，通过鼓励网吧连锁经营单位通过收购、兼并、联合、重组、参股、控股等方式来推进连锁经营体系建设，而不是在现有网吧之外增加新的连锁经营的网吧。

　　监察部门将直接参与网吧管理

　　“有法不依、执法不严和不作为、乱作为是一些地方网吧管理不到位的一个重要原因。”全国网吧及网络游戏管理工作协调小组办公室有关负责人14日表示，文化部、工商总局等14部委日前联合印发的《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》强调，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”要受严惩；《通知》还首次明确，监察部门将直接参与网吧管理。

　　监察机关 严查黑网吧“保护伞”

　　这位负责人说，《通知》特别提出，监察机关要加强对文化、工商、公安等部门的执法监察。对因执法不严、行政不作为造成群众反映强烈并长期得不到解决的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；对行政机关及其工作人员在网吧管理工作中以权谋私、接受商业贿赂和乱收费、乱罚款的，参与或变相参与网吧经营的，为违法经营和黑网吧充当“保护伞”的，要坚决查处，构成犯罪的要及时移送司法机关追究刑事责任。

　　上级部门 异地交叉检查下级部门

　　根据《通知》要求，各地各部门要严格责任追究制，确保政令畅通。上级文化、工商、公安等部门要采取异地交叉检查、明察暗访、重点回访、查阅执法文书等方式，加大对下级部门的督查力度。上级文化、工商部门在必要时可以调查、处理由下级文化、工商部门调查、处理的案件，或直接作出行政处罚。为统筹研究网吧和网络游戏管理，《通知》中明确全国网吧管理工作协调小组调整为全国网吧及网络游戏管理工作协调小组，增加监察部、卫生部、中国人民银行、新闻出版总署、中央综治办为成员单位。

　　新制度填补五大空白

　　着眼网吧及网络游戏管理面临的新形势、新情况、新问题，文化部、工商总局、公安部、信息产业部、教育部等14部委联手创设新的管理制度，并于日前联合印发《关于进一步加强网吧及网络游戏管理工作的通知》，明确对虚拟货币管理的基本制度及中国人民银行的监管职能，在社会上引起了较大反响。

　　全国网吧及网络游戏管理工作协调小组办公室有关负责人14日表示，这次《通知》中的一些规定所针对的问题，都是以往的法律、法规和文件所没有涉及而又是当前急需要解决的。

　　这位负责人说，这些规定从五个方面填补了网吧及网游管理制度的空白：

　　一、行政执法与刑事司法衔接

　　加大对黑网吧的打击力度，实现行政执法与刑事司法的衔接。《通知》强调，工商行政管理部门要将无照经营网吧等案件移送公安机关，追究其刑事责任；《通知》明确，从事黑网吧经营活动的专用工具、设备即电脑主机、显示器、服务器、路由器、交换机等，要依法没收；针对以“电子竞技俱乐部（馆）”、电脑服务部、劳动职业技能培训等名义变相经营网吧的，要依法查处取缔。

　　二、从源头杜绝黑网吧有法可依

　　为从源头杜绝黑网吧提供有力的执法依据，《通知》规定通信管理和工商行政管理部门可对明知是黑网吧而为其提供互联网接入服务的电信企业实施行政处罚；对明知是黑网吧而向其租赁场所的，可对其实施行政处罚。

　　三、用技术手段落实管理规定

　　针对网吧超时营业问题，实现利用技术手段落实管理规定。对未执行限时营业规定的网吧，《通知》要求相关互联网接入服务提供者在每日零时至8时暂停其互联网接入服务；对在国家规定营业时间以外锁闭门窗经营的网吧，依法责令停业整顿不少于15天并处罚款，情节严重的，依法吊销经营许可证。

　　四、校内上网场所由学校管理

　　针对校内上网场所管理制度不健全问题，《通知》规定教育行政部门对学校内上网场所实施备案登记管理的制度，校内上网场所必须由学校直接管理，不得出租、承包，不得以营利为目的。

　　五、规定了虚拟货币管理制度

　　应对网络游戏中虚拟货币出现的对经济金融秩序产生的冲击及由此造成一些人特别是青少年沉溺于网游，《通知》规定了对虚拟货币管理的基本制度，明确了中国人民银行的监管职能：严格限制网络游戏经营单位发行虚拟货币的总量以及单个网络游戏消费者的购买额；严格区分虚拟交易和电子商务的实物交易，网络游戏经营单位发行的虚拟货币不能用于购买实物产品；消费者如需将虚拟货币赎回为法定货币，其金额不得超过原购买金额；严禁倒卖虚拟货币。

　　本组文图均据新华社