以完善的制度激励公民责任

　　昨日的全市应急管理工作会议决定，深圳将建立社会公众报告、举报奖励制度。任何一位市民，如果看见了突发公共事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等，不但可以拨打媒体报料电话，而且可以直接向有关部门报告，报料有奖。

公共的，也是大家的。举报有奖，意在建立社会公众报告制度，激励市民在遇到突发公共事件时，尽到公民责任。这也同时说明，深圳完全有能力处置突发公共事件，体现建设责任政府的勇气和承担。

　　深圳的应急管理工作成绩有目共睹，但一些职能部门至今还存在思想认识不够到位、机构人员不够充实、信息报送不够规范、应急宣传不够到位等“四个不够”的情况。尤其是应急宣传工作，正如许宗衡市长所说的那样，个别部门仍然存在“有时不敢发布、有时信息不准、有时前后不一、甚至阻挠记者采访”的情况。历史的惨痛教训是，越是突发公共事件，就越不能捂盖子，就越需要激发公众智慧，群策群力，共渡难关。

　　突发事件信息及时准确、客观全面、公开透明，体现出公共管理的现代性和科学性。上情要下达，下情也要上达，所谓知情权，所谓信息公开透明，就是指除了国家机密、个人隐私、商业秘密以外的政府信息，原则上都应向社会公开，既对上级负责，也要对市民、对公众负责。因此，建立社会公众报告制度就很有必要。

　　过去，政府扮演无所不知、无所不能的角色，但事实证明，任何人的理性都是有限的，任何公共管理的理性也是有限的。在处理突发事件等公共事务时，无论是多么尽职的政府，如果不能吸纳民智，不能做到信息公开，都有可能出现手忙脚乱的状况，甚至延误解决问题的最佳时机。英法海底隧道大火和长春水污染事件就是教训，前者是应对突发事件的宣传不到位，后者则是个别部门、个别人自作聪明，以为虚报、瞒报后就可以“内部消化”，最终，事件的发展失去了控制，给社会和国家造成更大的损失。

　　建立公众报告制度，既是对政府相关部门的督促和监督，也是以制度培育公民责任的有效举措。公民责任要求每个人、社会机构，以公民价值观和道德准则承担社会责任。现代社会生活有三个领域，一是政府，二是市场，三是政府和市场之间广阔的公共空间，即公民社会，后者是对政府和市场的监督、补充和完善。正如同市场失效时，政府干预是必不可少的、行之有效的一样，公民责任也能弥补政府部门的有限性和局限性，同时，在处理突发事件时，也有助于凝聚同舟共济、共渡难关的社会共识。

　　承担责任并不意味着不需要奖励，《吕氏春秋》就有“子路受人以劝德，子贡谦让而止善”的典故。深圳出台公共事件举报有奖制度，就是现代版的“劝德”，而其意旨则更为深远，除了“劝德”，还能激发公共理性和公民责任，完善的公共生活的各项准则。有好政府才有好市民，同理，有好市民也才有好政府，上下同欲是我们的城市、我们的社会不断向前发展的动力。