国家预防腐败局今年挂牌(图)

本报记者熊智能 长沙报道

　　2006年以来，多名高层贪官落马，今年两会代表委员建议要筑起“教育、监督、制度、惩治”四道“防腐墙”。图为观众在北京中华世纪坛观看反腐倡廉警示教育展。图／新华社

　　中纪委副书记夏赞忠近日透露，国家预防腐败局已通过中编办审批，但具体挂牌和运作时间尚未确定。

　　两会期间，全国政协常委、监察部副部长陈昌智则透露，国家预防腐败局将在今年成立，设在监察部。这个即将成立的新机构，其性质、主管部门、肩负的责任、拥有的权力究竟如何？本报特邀中南大学教授、宪法学专家邓联繁进行了分析。

　　定位：国家的政府机关

　　国家预防腐败局将被赋予一种怎样的性质出现在国家机构中？

　　邓联繁认为，首先，如果“国家预防腐败局”名称已定，那就意味着是一个国家机关，不能放在中纪委，那样就是党的机构。其次，这个机构的职能决定其不可能设在全国人大或者最高人民法院。第三，最高人民检察院设置有关预防腐败机构，但不可能叫“国家”预防腐败局——从国家机构的名称来看，带有“国家”二字的，都属于政府的工作部门，例如“国家工商总局”、“国家税务总局”、“国家知识产权局”等等。

　　邓联繁说，是将预防腐败专门机构作为国务院的一个直属机构呢，还是将其放在国务院的某个部委？有人主张设立一个直属于国务院的专门预防腐败机构，但它与监察部的关系如何处理？将“国家预防腐败局”机构设置在监察部，可能是出于谨慎、稳妥的考虑，有其合理性。

　　职权：统筹、协调、监督

　　关于国家预防腐败局的职权，人们最关心的是预防腐败的职权是否因此而集中的问题。也就是说，诸如纪委宣教室、党风室、纠风室，检察院职务犯罪预防机构等，在预防腐败方面的职权是否都会统一归口到预防腐败局？

　　邓联繁认为，对于纪委来说，它是党的机关，按照“党要管党”的原则，纪委的预防腐败的权力主要是在党内行使的，与国家预防腐败不矛盾，也不可能由国家机关来代为行使。至于检察院，可能比较麻烦，这涉及到权力的重新分配。前几年讨论检察改革时，有人提出取消检察院对职务犯罪的侦查权，检察院坚决反对。如今，要取消检察院的职务犯罪预防机构，恐怕还会遭到强烈反对。其实，国家预防腐败局更重要的职能可能在于统筹、协调和监督，而不是亲自去处理每个具体问题，各个部门还得承担相应的预防腐败任务。