郭立场：培训中心是藏在机关里的“玩的天堂”

　　培训中心：藏在机关里的“玩的天堂”

　　“要严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”温家宝总理在政府工作报告中的这段话字字千钧，引起代表委员的强烈反响。

他们认为，当前，党政机关以及国有企事业单位等培训中心的功能已发生严重异化，培训中心已变相成为相关部门和机关的创收工具、“权力寻租”的黑洞和滋生经济犯罪的“温床”。（3月15日新华网）

　　据了解，党政机关建培训中心，基本理由是培训系统内部员工，内部接待。所以主要设施应当是教室、图书阅览室和教职工学员宿舍等，但一些机关部门不仅喜欢在风景秀丽的地方兴建培训中心，而且奢侈之风盛行，不少培训中心虽然没“挂星”，却有星级酒店标准的客房、套房，内设国际标准的游泳馆、进口的保龄球房。另外，桑拿、美容、歌舞厅等各种娱乐设施也一应俱全。显而易见，目前很多培训中心已违背初衷，成为利用便利条件大肆拉关系、搞钱权交易，请客应酬、公款吃喝玩乐的地方，甚至成为变相创收、私设“账外账”、“小金库”的隐蔽场所。近几年，从中央到地方对培训中心也掀起过声势浩大的“清理风暴”。但由于体制上没有彻底解决问题，各地兴建培训中心的风气仍在蔓延。

　　有关人士指出，据测算，目前全国尚未进入商业酒店序列的各级党政机关、大型国企培训中心至少超过10000家。在北京，许多机关都建有“培训中心”，而且有相当一部分建在京郊风景区的黄金地段。此种境况下，加强相关法规的执行力度，遏制大肆兴建豪华培训中心的歪风，采取有力的措施禁止党政机关新建、改建、扩建培训中心，显得尤为必要且紧迫。但从长远来看，“一刀切”的做法不是长久之计。堵的同时，必须想方设法建立相关制度，从构建社会主义和谐社会的战略高度，进一步转变政府职能，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府。这就牵涉到如何改进管理方式，推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径。

　　中国科学院国情中心胡鞍钢提出，中国的改革与进步有赖于政府的改革与进步。政府职能无论转换与否，都是通过政府官员手中的权力实现的。按照西方政治学理论，官员的权力是一种公共权力。如果相当数量的官员手中的权力不能正确使用，则政府职能转换也只能是一句空话。建设公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，必须搞好职能分离和转变，把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。

　　公共服务型政府必须是一个最小化的政府，应改变过去包揽一切的管理体制，缩小、分解政府的管理权限和范围，把不该由政府承担或政府管理不了的职能转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工。在某种程度上，企业、市场，还有非政府组织，甚至社区，都是可以来替代政府的。所以政府应该是最小化的，它应该在市场、企业、社区、非政府组织干不了的情况下才介入。这就提供了一种选择，大力发展民间组织，架起政府与人民之间的桥梁。应该大力发展民间的商会、协会、中介组织和其它民间组织，发挥它们在结构转型和市场经济中的政治和经济功能，营造政府与社会之间的协调和协作机制。

　　打造服务性政府，把为民服务的意识贯穿于行政行为的始终，真正实现以人为本，是近几年来各界政府在深化行政体制改革中提出的目标选择。依据中国当下的国情，最紧迫要做的，是根据社会主义市场经济体制的要求，按照市场化、企业化的运作方式，确定政府的行政职能，通过社会化管理的方式引入竞争机制，真正把政府职能转移到社会管理和公共服务上来。就事论事，则是要将现有的利用国有资产投资兴建的培训中心推向市场，实行政企分开，参与市场竞争。至于干部培训，则要逐步市场化、专业化，所有的机关培训工作由专门的教育机构承担，这也是提高行政效率的必然选择。