两会特稿：聚焦人代会上的“民主渠道”

　　新华网北京3月16日电（记者邹声文 孟娜张旭东张宗堂）十届全国人大五次会议根据全国人大代表意见对政府工作报告作了33处修改，物权法草案作了几十处修改，企业所得税法草案作了十多处主要修改。全国人大代表的意见通过哪些渠道反映到有关方面？又是怎样最终体现到修改后的政府工作报告和法律草案中的呢？

　　工作人员通过到会旁听，直接听取代表意见；或用简报汇集代表的意见等渠道将代表提出的意见汇集起来，全国人大法律委员会、财经委员会等部门对意见进行充分讨论，并对文件和法律草案作出修改，再通过常务主席会议、主席团会议和大会的审议和表决通过，将人民意志变为国家意志。

　　工作人员到会旁听，直接听取代表意见

　　全国人大常委会有关人士表示，大会通过多个渠道汇集代表提出的对政府工作报告和法律草案的修改意见。

　　各代表团审议报告和法律草案时，国务院相关部门和大会秘书处法案组等部门的工作人员都会到会旁听，他们直接把代表提出的意见带回去汇总，用以修改报告和法律草案。

　　在政府工作报告的审议过程中，国务院相关部门安排专人到全部35个代表团听取代表的意见。无论是代表团全体会议，还是代表团代表小组审议，都有相关部门的工作人员在场。国务院主要领导同志在会议期间，也到团听取代表发言。他们还直接把意见带回去，供政府工作报告起草小组修改时参考。

　　一位到代表团里听取代表意见的政府工作人员说：“大会编发的简报和政府工作人员到团里听取代表意见，是征集政府工作报告修改意见的两个主要渠道。简报真实而全貌式汇集了所有代表团的建议，而政府工作人员到代表团听取意见，又能和代表面对面交流。通过这两个渠道我们可以更好地对政府工作报告进行修改。”

　　“对政府工作报告作出的总计33处修改，每一处修改都是广泛吸纳代表意见的结果。”他说。

　　大会法案组有关人士表示，大会期间，他们向每个代表团直接派出至少两名联络员，详细记录代表们在审议过程中对法律草案修改的意见。

　　用简报汇集代表提出的修改意见

　　在代表团审议时，派驻在各个代表团的大会工作人员会认真记录代表的发言，在代表同意并签字认可后，各代表团负责简报编辑工作的人员对代表的审议意见进行编辑，由各代表团的秘书长或召集人将初编稿签发，用传真迅速发送到大会简报组。

　　紧接着，大会简报组会将这些初编稿件再次进行编辑整理后交付印刷，确保第二天一早送到代表手中。

　　大会秘书处简报组负责同志介绍说，截至16日，大会已印发简报200多期。这些简报还同时送给政府工作报告起草组和大会法案组等部门，为他们提供重要参考。

　　全国人大内务司法委员会委员、简报组负责人之一的窦树华表示，简报组有100多名工作人员几乎每天都工作到第二天凌晨两三点，有时还更晚，以便把简报更快地送达有关方面和代表。

　　他说，“代表提出的修改意见反映了他们平时关注和调研的问题，反映了老百姓的声音和意愿。这些意见通过简报反映到有关部门，可能写入最终的政府工作报告和有关法律中，这是一个民主的具体过程。”

　　一条关于“减免税”的建议得到采纳

　　来自广东的全国人大代表陈舒在9日参加审议企业所得税法草案时提出，现在国家大力提倡节能降耗，而节能节水产品和传统产品相比需要技术创新，成本高，如果不用税收这个杠杆给予调节，给予一定的税收优惠，可能在价格上就没有竞争力。她建议，应该对企业从事节能节水项目所得，给予税收优惠。

　　大会法案组派出的联络员当天把她的建议作了记录当晚带回法案组。

　　法案组的工作人员接着将各个代表团的修改意见进行分类整理，对代表反映相对集中的问题，进行研究修改。

　　法案组相关负责人说，经过汇总，我们发现有不少全国人大代表都提出，节能节水对可持续发展关系很大。为了鼓励节能节水，对企业从事节能节水项目的所得，应当给予税收优惠。经和有关部门协商，草案增加了这样的规定：“对企业从事符合条件的节能节水项目所得，可以减征、免征企业所得税”。

　　“我用笔写的‘渤海’，成了政府工作报告中的铅字”

　　国家海洋局海洋发展战略研究所所长高之国代表，对海洋经济研究有深厚造诣。3月6日上午在海南代表团驻地五洲大酒店召开的全体会议上，他就发展海洋经济作了发言。

　　他说：“我国是海洋大国。改革开放以来，海洋经济呈现大幅度增长，为国民经济发展做出不小贡献。据统计，2006年我国重要海洋产业总产值突破1．8万亿元，增加值约8400亿元，同比增长16．9％，海洋是可持续发展的资源宝库和战略空间，应该引起政府的足够重视。但现在的政府工作报告中，却没有关系海洋经济方面的内容。”

　　为此，高之国提出两条修改意见：第一，在政府工作报告有关部分加上“渤海等重点海域和流域污染治理”的内容。第二，在报告中关于“进一步推动区域协调发展”部分加上“实行海陆统筹，推动海洋经济发展。”

　　审议现场的海南省人大常委会办公厅的工作人员刘燕，将高之国的意见记录下来，会同其他代表的意见一并编发，当天传真给了大会简报组。简报组连夜汇总印发给相关部门。

　　“3月12日大会主席团会议之后，我用笔写的‘渤海’两个字已变成修改后的政府工作报告中的铅字，加强对渤海污染的治理，成为政府工作报告中的内容。”高之国说，“可以说，政府工作报告是百分之百地采纳了我的这条意见。”

　　根据高之国的第二条建议，修改后的政府工作报告中增加了“保护和合理开发利用海洋资源”的内容。