政协不是“花瓶”，人大非“橡皮图章”

　　胡润忠

　　刚刚结束的全国两会取得了多项成果，获得海内外舆论的一致好评。以往人们用来形容两会的贬义词，如“花瓶”和“橡皮图章”等，早该扔进历史的垃圾堆了。

　　很显然，发挥了巨大作用的全国人大和全国政协是中国特色民主制度的重要载体。

正如外电所评论的那样，两会表明中国特色民主制度“正在日益成为世界民主制度的一种新模式”。这一新模式具有很多亮点，其中之一是全国政协委员提案和全国人大代表意见的办理制度。全国政协委员在参政议政时，依靠公共理性进行讨论，集中民智，从人民的整体利益出发提出提案。全国政协十届五次会议收到4516件提案，议题涉及各类民生问题。全国政协经审议予以立案后，有的通过召开现场办理协商会与提出提案的民主党派中央、政协委员当面沟通，共商解决措施；有的交由行政部门的承办单位予以办理。一些承办单位通过多种形式与提案者进行沟通，共商解决办法。另一方面，全国人大收到代表意见后，交由相关承办单位研究办理。“各承办单位高度重视代表建议办理工作，主要领导亲自抓，积极与代表沟通，加强跟踪办理。”这样的委员代表同办理提案、意见的行政部门充分协商、达成共识后形成决策的模式，将人大、政协的理性同行政部门的务实精神很好地结合起来。“提”“办”双方良性互动的模式充分践行了近些年来国际国内学术界热议的协商民主理论的核心理念——凭借公共理性、追求公共利益。只要进一步提高提案、意见的质量，切实完善办理制度，强化对承办部门的监督，中国特色社会主义民主制度建设必将迈上新的台阶。

　　(作者系上海交通大学国际与公共事务学院副教授)