初稿形成后，温家宝总理提出了修改意见，并亲自动笔修改。
2006年12月30日，温家宝总理主持国务院常务会议讨论政府工作报告稿。
2007年1月11日，胡锦涛总书记主持中央政治局常委会议审议《报告》送审稿，起草组按照中央政治局常委会议审议的意见作进一步修改，形成了《报告（征求意见稿）》。
1月26日，国务院第9次全体会议讨论并决定将《报告（征求意见稿）》发给31个省（区、市），香港、澳门特别行政区和中央党政军群151个部门征求意见。
百川归海，万言同宗。一条条意见、一个个建议如涓涓细流源源而来。这些成百上千的意见和建议，寄托着亿万人民对报告的殷殷期盼。
1月30日至2月8日，温家宝总理分别召开5个座谈会，包括各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士座谈会，经济、社会和自然科学界专家学者座谈会，教科文卫体界代表座谈会，企业界代表座谈会和基层群众代表座谈会，广泛听取意见。
“大家可以放开讲，讲讲你们的心里话。”“把感触最深的、意见最大的讲出来。”温家宝总理微笑着鼓励大家。谈问题，毫不隐讳；提建议，具体实在。言者无忌，听者认真，座谈会洋溢着坦诚、务实的气氛。在这里，意见得到充分表达，建议受到充分尊重，共识在交流中凝聚。
“我最怕讲群众不懂的话！”温家宝总理说：如果在人民大会堂作的政府工作报告，群众不关心，不议论，不提意见，不谈想法，这个报告是失败的；如果大家都关心，甚至等汽车、火车时，都驻足听一段，这个报告才算成功。我们要努力做到这一点。
车间工人、乡村医生、出租车司机、派出所民警、种粮农民、农民工、下岗创业人员、农技推广员、银行职员、商场管理人员和大学研究生等被请进中南海发表意见。为基层群众代表单独召开一次座谈会、直接听取人民群众对政府工作报告的意见和建议，这是第一次。
国计连着民生。吃饭、穿衣、上学、看病、买房……百姓念叨的日常琐事，群众希望解决的生活烦恼，被吸收进政府工作报告。
起草组对来自各方面的意见，大到报告结构、实际内容，小至遣词造句、标点符号，逐条认真研究。报告在修改、补充中变得丰富、完善。
节能降耗和污染减排，是各方面关注最多的问题之一。2006年，尽管各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展，但是全国仍然没有完成年初确定的目标。温家宝总理说：我心里感到非常不安，要实事求是地向全国人民代表大会报告，不管有多大的困难，我们确定的“十一五”期间单位国内生产总值能源消耗降低20％左右和主要污染物排放总量减少10％的目标坚定不移，一定要完成。
根据温家宝总理指示精神和各方面的意见，起草组对节能降耗和污染减排部分作了较大的修改。如实报告了2006年节能减排所做工作以及取得的进展，并对没有完成这两个目标的原因作了深入分析。在2007年工作部署中，加强了节能减排的措施。不少建议认为，由于节能减排取决于多种因素，包括经济增长速度、结构调整进展情况，工作和措施见效需要有一个过程，不宜把五年的目标简单地分解到每一年。因此，在修改过程中，采纳了这个建议。
“‘十一五’规划提出这两个约束性目标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的情况，并在‘十一五’期末报告五年这两个指标的总体完成情况。”总理在报告中说。正如一些代表在审议中所指出的那样，矛盾不回避、工作有改进、决心不动摇，力度要加大，这是一种科学的精神、求实的作风、负责的态度。
报告中还对2007年经济增长预期目标定为8%左右作出说明，这是“综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。”报告还充实了深化收入分配制度改革、金融体制改革、食品安全专项整治、全面整顿药品市场秩序等方面的内容。
2月15日，胡锦涛总书记主持召开中共中央政治局会议，讨论了政府工作报告。
3月5日，温家宝总理向出席两会的代表委员宣读了这份事关国家发展大计、亿万百姓福祉的政府工作报告。
“认真负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题”
“勤德善政者，贵在养民”。民生之本，民心所向。
在政府工作报告起草之初，温家宝总理就明确地指出，要认真地负责地向人民报告工作，努力回答好人民群众和社会各界关注的问题。总结工作注重用事实和数据说话，实事求是；部署工作注重明确任务，提出具体措施。力求减少空泛议论，做到文风朴实、语言精练。
报告起草过程中，起草组的同志进行了大量的民情民意调查。他们从各个渠道尽可能多地搜集百姓关注的热点问题，并分门别类地进行了专题研究，在报告中充分体现。
在温家宝总理直接修改的内容中，多是涉及教育、医疗和住房等民生问题。温家宝总理说，政府工作报告要充分反映广大人民群众的利益、愿望和要求，体现对人民高度负责的精神。
━━在分析经济社会发展中存在的矛盾和问题时，坦陈一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。详细列举了群众不满意和损害群众利益的几个问题。
━━在今年必须把握好的政策原则中，特别指出，更加重视社会发展和改善民生，让全体人民共享改革发展成果。
━━促进教育发展和教育公平的两项重大措施，加快卫生事业改革发展重点抓好的四件事，房地产调控的四项任务……政府工作报告对解决群众切身利益问题的阐述政策明确、措施具体。
群众关心的热点，成为政府工作的重点。这不是巧合，这是党和政府与人民心连心的见证。
━━今年全国财政安排农村义务教育经费2235亿元，比去年增加395亿元。中央财政为建立健全国家奖学金、助学金制度支出将由上年的18亿元增加到95亿元，明年将安排200亿元。推行新型农村合作医疗制度，中央财政将安排补助资金101亿元，比去年增加58亿元。中央财政安排社会保障支出2019亿元，比去年增加247亿元。公共财政取之于民用之于民。从这些投入和支出看，无一不与人民生活息息相关。
“温家宝总理的报告很实在，讲的是老百姓身边事，说的是老百姓心里话。”李向志代表说。
“我听了今年的政府工作报告，有一个明显的感觉，更加突出社会事业发展、改善民生，这方面花的篇幅越来越大。这个改变，不是写法的改变，而是政府职能和工作内容的改变。”常德传代表说。
“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”“努力让广大农民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”“让城乡百姓特别是困难群众都能够享受到公共财政的阳光”“确保人民赋予的权力用于为人民谋利益”……
35岁的关丽霞代表，来自黑龙江逊克县新鄂乡新鄂村，这是一个位于小兴安岭北麓、距离北京2000公里之外的偏僻小山村。3月5日这天，当关丽霞代表在人民大会堂出席开幕式时，全村村民将近500人都在收看温家宝总理的政府工作报告。“村里人听了政府工作报告，打来电话说，日子更有盼头了。”关丽霞代表说。
这是一份关心人民的报告，因而也是一份人民关心的报告。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。总理在作政府工作报告时会场响起的一次又一次热烈的掌声，充分代表了广大人民群众的共同心声。
“把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局”
2007年，改革开放和现代化建设的关键之年。这一年，是本届政府任期的最后一年，是加入世界贸易组织过渡期结束的第一年，是全面落实党的十六届六中全会精神的第一年，是党的十七大召开之年。
在起草政府工作报告的过程中，温家宝总理多次强调，做好2007年的工作，要把握大局，突出重点，最重要的，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。
“着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题”。四个“着力”，找准了当前发展的软肋，指明了进一步前进的方向。
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