发展现代都市农业 努力实现“三新突破”

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　青羊区委党校 付铁军

　　所谓都市农业，是指在工业化、城市化高度发展的都市及周边地区，依托城市在资本、信息、人才、科技、市场等方面的优势，以农业资源为基础、市场为导向、效益为中心、产业化为抓手，城市与乡村融为一体，农业与其他产业日益融合，农产品生产、加工、营销、服务相互配套，具有经济、生态、文化多种功能的现代农业系统。

区别于传统农业和城郊型农业，都市农业具有区域上的特定性、要素上的融合性、功能上的多元性和效益上的综合性等特征。

　　发展现代都市农业

　　成都具有必要性和可能性

　　一是加入WTO对发展都市农业提出了要求。入世后，农业是受影响最直接、最广泛、最深刻的产业，农产品将面向更加开放、更加广阔的国际市场，也将面对更大范围、更高层次和更加激烈的市场竞争。发展都市农业，有利于促进农业生产力的优化布局，调整优化农业结构；有利于深化改革，进行体制和机制创新；有利于建立健全政府对农业的支持保护体系和农产品市场体系，努力创建市场化、国际化农业发展需要的制度环境和基础条件。

　　二是市场环境的变化是发展都市农业的直接动因。最近十多年来中国市场环境变化的重要标志之一，是农产品由长期的供不应求转变为总量基本平衡、再到大多数农产品的供过于求。人们对农副产品的要求不仅要名特新优，而且加工、包装、配送等方面也要适应市场需求。市场环境的深刻变化，对提升农业产业层次、改善农产品的品质提出新要求。发展都市农业，有利于使农业尽快走上以市场为导向、效益为中心，产销相结合、贸工农一体化的发展轨道。

　　三是改革开放的不断推进为发展都市农业提供了动力。随着改革的持续深化和开放的不断扩大，农业发展的外部条件发生了深刻变化。计划经济向市场经济的转轨，为土地、资本、人才等生产力要素的合理流动和按市场规律优化配置提供了前提条件。土地承包责任制的推行，大大促进了农业生产力的解放。特别是近年来粮食产销走向市场化、土地流转机制的建立，为调整农业产业结构，发展都市型效益农业、推进农业产业化打下了基础。

　　四是“三新”、“三最”的目标使成都发展都市农业成为必然选择。经济的快速发展、城市化的不断推进和社会文明的进步，要求实现人与自然的和谐统一。发展都市农业既是成都实现“三新”、“三最”目标的重要条件，也是提升成都城市形象的迫切需要。现代都市农业不仅为城市提供了农副产品和工业原料，而且还改善了城市环境、完善了城市的生态系统，更为市民享受大自然，实现身心愉悦提供了条件。实现自身价值的同时，又产生了巨大的价值效应，推动了都市的繁荣和可持续发展。

　　搞好现代都市农业

　　成都还需进一步发力

　　一是要建立开放的投资环境，形成多渠道的投入机制。要坚持“谁投资谁所有、谁经营谁受益”的原则，调动各方面投资积极性，形成多元化、多渠道的投融资机制。充分发挥政府资金投入的导向作用，进一步加大政府财政对农业的投入，重点对农业科研、基础设施、农技人员与农民培训等方面加大投入。完善农业保障机制，积极建立政府支持、合作组织为主、农业企业和农户广泛参加的保障体系。

　　二是要着力推进科技创新，充分发挥科技对农业的支撑作用。要实现农业科研能力的创新。利用省会城市高校、科研院所雄厚的技术、人才资源优势，以科技型园区、龙头企业为平台，吸引专业技术人才以技术要素入股经营。要实现农业科技体制的创新。积极鼓励和支持应用研究型的农业科研机构转为企业或进入企业，形成新的科技产业群；鼓励和支持企业、民办技术服务组织参与农业技术的研究、引进和推广，加快科技成果的熟化和转化。要实现农村人力资源的创新。加速培养和引进一批高素质的农业科研、营销、管理人才；因地制宜地开展形式多样的教育培训，切实提高广大农民的科技素质。

　　三是深化农村改革，加强法律保障。要按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极推进土地、山林、水面的使用权流转，为农业的集约化、产业化发展创造条件。积极探索适应市场化要求的管理体制和运营机制，大力推广“公司＋农户”，“基地＋农户”等产业化经营模式，进一步发挥农业龙头企业的综合带动作用。积极兴办各类专业合作组织和行业协会，鼓励发展农业营销公司，农业经纪人组织等各类新经济组织，提高农民的组织化程度。

　　四是加强宏观调控，保障发展目标实现。各级政府和社会各界要统一认识，转变观念，按照统筹城乡经济社会发展的要求，努力协调好城市与农业、人与自然的关系，把发展都市农业纳入经济社会发展总体规划，切实予以重视。要切实转变政府职能，加强对发展都市农业的综合协调和宏观调控，通过规划、引导、管理、服务，搞好我市的都市农业建设，为实现“三新突破”起好引导作用。