湖北枝江市人大监督市属水库干渠建设侧记

　　湖北省枝江市位于江汉平原西部，是三峡明珠宜昌市的东大门，拥有国土面积1374平方公里，耕地面积71.4万亩，是国家优质粮、棉基地县（市）。上世纪五十至七十年代，为加强市域农业经济抵御自然灾害能力，全市分别在四大灌区修建了5座中型水库、7座小（一）型水库，承雨面积近200平方公里，可正常蓄水13742万立方米，并通过市内26条全长334.5公里的主要灌溉渠道，灌溉全市7个乡镇136个村34.48万亩农田，受益人口达25万。

　　代表建议聚焦水库主干渠

　　近年来，中央出台了一系列惠农政策，农民群众发展农业生产的积极性空前高涨，各级政府不断采取措施加大了农村水利基础设施建设力度，确保了水库的安全运行，而与市属水库配套建设的主干渠由于年久失修，已经不能满足农业生产发展需要，在一定程度制约了农村经济的发展。2005年8月，枝江市人大常委会深入基层开展了普遍走访代表活动，广泛征求代表特别是基层人大代表意见，其中基层代表比较突出地集中反映了市属水库主干渠过水能力下降，水库向受益区提供的农业生产用水不能畅达农田，致使一遇天旱农田严重减收的问题。部分代表反映，近3年来，每年都有因缺水而不能插栽秧苗或干死秧苗的情况，因缺水而导致其它多经作物减产的则更为普遍。如安福寺镇秦家塝村与胡家畈水库的直线距离仅3公里，因水库主干渠不通，水库大量蓄水不能灌溉该村农田，农民常常只能望水兴叹，眼睁睁地看着秧苗活活干死。与此同时，市人大常委会信访室不断接到基层群众反映基层水利设施损坏严重，农业生产用水无法保障的信访件，部分群众直接到市人大反映情况，要求督促政府相关部门尽快帮助农村群众解决农业生产用水难题。综合情况表明，农村水利基础设施老化，水库主干渠存在的问题已经影响到农业生产发展，影响到人民群众生产生活，已成为人民群众关注的焦点。基层干部群众反映，农业生产用水已成为当前全市农村反映最多、农民呼声最高、解决难度最大、基层干部最棘手的问题，市属水库主干渠不畅影响水库向受益区正常供水，已成为制约全市农业经济发展的大难题。

　　专题调查及时反映社情民意

　　面对制约全市农业经济发展和基层群众迫切希望解决的这道难题，枝江市人大常委会几次召开主任会议。研究并把解决好这一难题纳入重要议事日程，列入2006年工作要点，把对市属水库主干渠问题调查列入常委会工作实施方案进行了部署。2006年5月，市人大常委会副主任刘传法、李新卿等领导带领调查组，分别深入石鲁灌区、胡家畈、火山口、善溪冲等水库，对水库干渠情况进行了专题调查。在实地察看各水库主干渠现状的同时，多次召集各受益区内乡镇负责人、部分人大代表、村组干部、工程技术人员和市直有关部门负责人参加的座谈会，广泛听取各方面意见和建议，掌握了各水库主干渠情况，弄清了影响农业生产用水主要原因。调查情况表明，枝江市属水库始建于上世纪中后期，由于受当时技术、资金和政策等多方因素的影响，与各水库配套建设的主干渠大都建设标准较低，有些渠道建在泥石混合的山坡，渗漏现象严重，当年在修建渠道时，为节省投资和不占良田，渠道只能傍山而行，造成渠道线路长，大大增加了放水成本和渠道维护工作量，而且随着改革的不断深入，各水库管理部门进一步精减人员，主干渠管理力量薄弱，各镇、村、组一是没有明确相应的管理责任，造成主干渠管理职责不明，导致干渠构筑物被毁坏，涵闸金属本件大量被盗，加之长年失修，渠堤崩塌，淤塞严重，许多渠段已经丧失了通水功能。虽然有些镇筹资筹劳对部分渠段进行了维修，但各水库主干渠跨越市内不同行政区域，协调配合维护难度大，维护经费紧缺，仅仅依靠基层组织已难于从根本上解决问题，群众对此反响强烈。

　　调查结束后，枝江市人大常委会召开主任会议专题研究水库主干渠问题，一致建议成立调查组，全面弄清市属水库主干渠情况，为市委政府决策提供详实的资料，市人大常委会副主任刘传法、李新卿等领导带队再次对重点水库主干渠情况进行了实地核查。面对多次深入基层调查的市人大领导，受益区的群众对农业生产用水的需求心情显得十分迫切，基层干部和群众一致要求尽快解决好农村农业生产用水问题，调查情况综合显示，建设新农村，解决农业生产用水问题已成为当前农村群众的第一盼，在农村电网改选完成、通村公路建设加快，农村群众用电贵、行路难的问题逐步得到解决的情况下，农民群众对农业生产用水需求已经上升到第一位，解决市属水库主干渠存在的诸多难题，确保为农村经济发展提供取之不竭的生命之水，已成为全市新农村建设中的头等大事。市人大常委会调查组通过大量实地调查后认为，建设新农村，加快全市农村经济发展，解决农业生产用水，解决市属水库主干渠存在的问题，已成为当务之急，为此，市人大调查组根据各水库主干渠实际状况，综合各方面情况，及时向市委提出了解决水库主干渠问题的具体建议，明确提出新形势下，各级政府要研究农业生产用水中出现的新情况和新问题，研究解决问题的办法和措施，满足农民群众对农业生产用水的需求，帮助农民增产增收，并以此促进农村经济发展，推进全市社会主义新农村建设；建议市委政府抓住国家推进新农村建设，财力重点向农村倾斜的机遇，于“十一五”期间，高标准地建设市属水库主干渠工程，调查组详细地提出了市属水库主干渠建设范围、标准，工程时间、建设资金安排及组织领导和工程竣工后权属管理方案，为顺利实施市属水库主干渠工程建设绘制了蓝图，奠定了基础。

　　党委政府高度重视干渠建设摆上日程

　　2006年7月，枝江市委召开常委会议，专题听取了市人大调查组关于市属水库干渠情况的调查报告，对市属水库主干渠建设问题进行了专题研究。市委书记黄金龙要求各级政府必须在项目安排、资金投入、领导责任上把农业生产用水工作放在新农村建设的突出位置，切实抓出成效，要求各级政府、各部门把农业生产用水基础设施建设纳入社会主义新农村建设的一项重要内容进行安排，解决好这一制约农业生产、农村经济发展迫在眉睫的实际问题，积极动员受益区群众参与农业灌溉渠道建设，充分发挥人民群众在建设新农村中的主力军作用。会后，中共枝江市委及时发文对市属水库主干渠建设进行了部署。一是明确界定了市属水库主干渠建设范围和标准。市内东风渠干渠、泉河干渠和市属12座水库用于灌溉的干渠及主要支渠共26条全部纳入水库干渠高标准建设范围，干渠及主要支渠以下的支渠、斗渠由受益区负责，纳入末级渠系建设范畴，要求百分之百实行硬化，对重点渠段进行改造，应打通隧道和架设渡槽的地段，设计打通隧道和架设渡槽，配套建设好渠道上的闸剅等设施；二是快速启动工程建设和限定竣工时间，力求“十一五”期间高标准完成市属水库主干渠建设工程，根据财力和急需程度，先急后缓，逐步安排，依次推进，力争一年建设初见成效、三年大见成效、五年全部建设完工；三是对市属水库主干渠工程建设资金进行统筹安排。按照统一安排，捆绑使用的原则，突出重点、分步实施，水利系统、财政部门、土地部门、发展和改革局等按照各自的职责权限争取项目资金投入水库主干渠建设，并按照推投资谁受益原则，吸收民营资本和社会资金参与工程建设，确保整个主干渠稳步推进；四是明确权属，做好主干渠建设工程完工后管理维护工作。对市属各水库主干渠权属和管理工作，市委市政府决定国家及财政、水利部门投资建设的水库主干渠及主要支渠，由水库管理部门负责管理和维护，市政府负责制定相关管理办法和对外发布公告，各水库管理部门负责建立相应的管理制度，签订责任书，严格考核和奖惩，对镇村一级明确协管责任，通过行政、经济和法律的手段把水库主干渠等水利设施管理工作落实到位；五是及时组建主干渠建设专班，加强对工程建设直接领导。由市委政府分管农村工作领导牵头组建干渠建设领导小组，组建资金筹集和施工协调两个专班，确保市属水库主干渠工程建设顺利进行。2006年11月，枝江市属水库主干渠建设工程已正式进入运作实施阶段，百里洲镇以堤防除险保安和洲内主排渠系清淤、清杂为重点，投入资金200多万元，劳力2.7万多个，机械800余台套开展了冬季水利设施建设；顾家店镇则投入110万元开展堤防整险、末级渠系、主渠清淤和泵站维修工程，并将计划分解到各村；问安镇不等不靠，充分发挥政府在建设新农村中的主导作用，积极发动群众参与主干渠建设，紧紧抓住农业综合开发、土地整理和末级渠系建设契机，结合该镇实际高标准地建设了2.3万米灌溉渠道，并规划设计纳入2007年上半年建设4.3万米，到2007年，全镇高标准渠道灌溉体系全部完成，从根本上解决全镇农业生产用水问题。截止目前，全市累计已投入资金1100多万元，先后硬化渠道4条40余公里，首批灌区8万亩农田达到灌溉自如水平，我们相信，随着市属水库主干渠建设工程的启动，不久的将来，制约全市农业经济发展的农业生产用水难题将会随着工程的建设而最终获得全面解决，市属水库主干渠建设工程必将成为全市新农村建设的又一亮点。来源：

　　作者：刘笔李志刚杜本荣