建设部官员近日披露,中国662个城市、2万多个建制镇中,约有五分之一的城镇建设存在“形象工程”。建设部城建司副司长王天锡说,由于一些城市长官意志严重,不按科学态度搞建设,劳民伤财的“形象工程”仍较为突出。
五分之一的城镇建设存在“形象工程”,意味着全国约有132个城市、4000多个建制镇存在“形象工程”,啧啧,在全国倡导依法行政、科学民主决策的今天,真可谓是违法乱纪的城镇长官“遍天下”。我国的法制建设与民主进程被有些地方长官践踏得支零破碎,他们给地方的经济造成的损失也必定是谁也算不清楚的“天文数字”。
按道理说,“形象工程”一般耗资巨大,是关系到一个地方经济发展的大事,它牵扯到本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算。按《宪法》规定,需要经过地方人代会审议通过才能实施,即使不需要经过人代会审议、批准,也需要针对工程项目开展论证会,虚心听取群众、专家的建议,然后地方行政领导班子根据论证情况,以及地方财力做出集体决议,最终确定工程是否上马。
另外,我国早就出台各种法规,明令禁止“形象工程“的上马。2003年11月,我国明确规定对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”及“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目,一律不报批用地,明令“封杀”“形象工程”和“政绩工程”。2004年2月,建设部、国家发展和改革委员会、国土资源部、财政部联合发出通知,自2月16日起,各地城市一律暂停批准红线宽度超过80米(含80米)的城市道路项目和超过2公顷(含2公顷)的游憩集会广场项目。3月,国务院又专门下发了《关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知》,强调实行最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田,明确规定:“道路沿线是耕地的,道路用地范围以外每侧绿化带宽度不得超过5米,其中县乡道路不得超过3米”等。所有这些规定,目的是确定死的“杠杠”,以限制地方“形象工程”的过度泛滥。
但是,所有的法律法规在有些地方形同一纸空文,宽马路、大广场、豪华办公楼等屡屡上马,大批的良田被占用,很多工程成为“胡子工程”、“半拉子工程”,有的地方甚至出现“一年形象工程,十年还不清债”这种劳民伤财的行为,和有的别墅成羊圈,有的广场成麦田的奇怪现象。于是,地方的经济蒙受巨大损失,党和政府的形象被损伤。
多年来,“形象工程”像过街耗子,人人喊打。但现实是,“形象工程”这只耗子总是“打而不死”!什么原因?那就是当前我国有滋生“形象工程”的土壤,根源在于政府职能转变的进度比较慢,旧有的政绩考评体系,为“形象工程”、“政绩工程”提供了根本动力。现在有些上级部门对地方领导干部的考察喜欢看表象,不愿看表象后面的事实与真相;喜欢听地方官员自己为自己“歌功颂德”,而不愿意深入基层听取民声。于是,有些地方官员摈弃了科学发展观,急功近利,充分体现出浮躁政绩观,其思想根源不是考虑到要造福一方,更多想的是千方百计要为自己的仕途增加筹码。
可是让笔者纳闷的是,多年来,我们素闻“形象工程”不断被媒体曝光,却鲜闻有哪些地方、哪些官员因为“形象工程”而承担责任,并且承担相应的行政或法律责任而下马。就拿目前来说,建设部披露有五分之一的城镇建设存在“形象工程”,但这些搞“形象工程”的行政官员现在是升迁了,还是因之而承担责任下马了?有多少人下马了?
作为地方行政长官在任职期间决策失误,违规操作,给地方造成损失,假如不让他们下马,承担相应的行政或法律责任,那社会公众会为之而心不平。更重要的是,假如这些人还因为搞“形象工程”而升迁了,那就更加助长了“形象工程”这股歪风。因此,今天我们一方面要尽快转变政府职能,完善人大、行政等方面的监督机制,在新职能的框架之下改革政绩考评体系,让那些喜好搞“形象工程”、“政绩工程”的官员没有升迁的机会;同时,对于那些搞了“形象工程”的干部,有关部门一定要追查他们的法律或行政责任,绝对不能让他们在损害了人民、党和政府的利益后还能逍遥法外。(惠铭生)
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