国家再造
马毅达 钱平广
美国以武力推翻伊拉克萨达姆政权后，并没有迅速重建起一个理想的伊拉克，伊拉克问题反而成为白宫深陷其中的泥潭。
不久前，兰德发布了一份长达330页的题为《国家建设指南》的最新研究报告，旨在为美国政府解决“打败一个国家后，如何再建设一个新国家”这一难题出谋划策。事实上，有分析认为，该份报告并不仅仅适用于伊拉克或阿富汗，也可以作为一个国家实施改革的路径参考。
美国没有吸取教训
这份报告是兰德公司该系列的第三份研究成果。该系列开始于2003年，第一份报告题为《国家建设中的美国角色：从德国到伊拉克》。接着，在2005年，第二份报告《国家建设中的联合国角色：从刚果到伊拉克》也告出台。
兰德公司的研究者们考察了自二战结束以来联合国、美国以及其他国家的维和及军事行动。在冷战期间，美国大约每10年便发起一次军事干涉行动，联合国每4年执行一次维和行动。但不管是美国还是联合国，它们发起的行动很少会演变为国家重建任务。而冷战结束后，美国每两年便进行一次军事干预行动，联合国的维和行动也上升为每6个月一次。同时，执行任务的持续时间也大大增加，变为5年到10年。
美国军队推翻伊拉克前政权后，美国主导的重建工作却遭遇了难以预料的挑战，美国的反应也显得相当仓促。这份研究报告认为，美国政策制定者没有系统地从早期行动中吸取经验教训是原因之一。
报告认为，国家重建包括运用武力作为行动的一部分，宣扬政治和经济改革，将陷于混乱的社会改造为和平的、与邻国和睦相处的国家。
优先目标是恢复和平
“将一个暴力社会改造为和平社会，最基本的任务需要一个清晰的先后安排，同时还需要多国力量的参与。”负责统领所有这三份报告的作者、现任兰德公司国际安全与防务政策中心主任詹姆斯•多宾斯说。多宾斯是美国前助理国务卿，在35年的外交生涯中，他曾在索马里、海地、科索沃以及阿富汗这些冲突后国家参与过这些国家的重建。
在这份《国家建设指南》研究报告中，研究者们将战后国家成功实现稳定和重建界定为最重要的必需任务，同时确立了各项任务的先后优先权，比如：建立安全、提供人道主义援助、与非政府组织进行协调、建立职能政府机构、稳定经济、实现民主化以及经济发展等。
研究者们表示，国家建设的优先目标是使暴力社会和平化。安全、食物、庇护所以及基本的服务应该被首先提供，因为这些都是直接关系到生与死的大问题。他们得出结论，一旦上述这些需求被满足，接下来就应该追求经济和政治目标。
“目标也需要根据相应的资源加以调整，不这样做就会导致任务的失败。”多宾斯说，“与事先和当地所有抵抗者达成协议再接受国际维和相比，采取强制执行和平的方式来抑制冲突将耗费更多的人力物力，平均来说，两者所需相差10倍还多。”
建国八步走
军队恢复安全局面
军队是实施国家重建过程的首要因素之一。军队的重要责任便是在原本混乱的状况中恢复一定程度的安全局面，这个任务的顺利完成将会是赢得当地人民支持的最重要一环，为接下来的重建行动打好群众基础。只有当人们认为外来军队的存在是安全可靠时，他们才会协助报告任何犯罪、恐怖活动。
一旦恢复一定程度的安全局面，便可开始裁军和重组军队。通常情况下，重建国各斗争力量同意参与其中是介入方实行此程序的前决条件。在一个允许公民持枪的国家里，试图没收私人拥有的枪支的行为是不切实际的，最多可以将重型武器收回、收缴或销毁，并可以规定除国家安全人员外，任何展示武器的行为都是被禁止的。
拥有武器的部门都应该被解散，相关人员都应该被提供其他的谋生出路。确保有合理计划和足够资金执行这些措施是非常重要的。
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