罚款创收是社会的毒瘤

　　3月20日《人民日报》报道，吉林省公主岭市一警员爆乱收费家丑，记者就其反映的问题进行调查发现，当地群众尤其是货车司机、出租车司机对交警部门把罚款当创收的手段强烈不满，一些干警对将罚款数额作为考核干警的重要依据也颇为担忧。

　　乱收费、乱罚款屡见不鲜，甚至把罚款当创收方式，已不能算是新闻了，可是把罚款和考核相挂钩，并明确写入制度，出台详细考核细则，实行末位淘汰，这就不能不让人瞠目了。

　　然而，这样的荒唐就一定比“做得说不得”的创收，比心照不宣的罚款危害更大吗？倒也未必。只要把罚款当创收的思想存在，只要罚款与个人的收益相关，可罚可不罚的必罚，可轻罚可重罚的从重，也就难以避免了。罚款制度化，不过是把执法中的潜规则公开化罢了。

　　公开化的罚款创收何以出现？正是因为以罚款当创收的潜规则在一些地方早已广泛存在。潜规则广泛而长期存在，以至于有些人一不小心，就真的把潜规则当成公开的规则了。换句话说，荒唐规定的出台，是潜规则盛行的必然结果。

　　现代社会应该是个契约社会，人的活动必须遵守法律、道德、规章制度和行为规范等在内的各种契约框架的约束，而政府的职能之一正是保障所有契约被有效履行。事实上，契约和制度正是现代法治社会的基础和典型特征。潜规则是什么？就是虽然存在却不能浮出水面的规则。潜规则因何而潜？正是因为它们和社会主流契约相悖。交警本是维护交通秩序的，然而在罚款创收的目标之下，上路就是罚款，这本身就是对社会秩序的破坏。

　　潜规则是个温床，是个让非主流契约发展壮大乃至与主流契约相抗衡的温床；潜规则是个毒瘤，是个让人们心头正常的契约意识产生动摇的毒瘤。潜规则越来越多了，社会的公平、正义就越来越模糊，法治化的契约社会也就离我们越来越远了。