推进新农村建设的有益探索（调查与思考）

　　建设社会主义新农村，是我国现代化进程中的一项重大历史任务。由于我国国土辽阔、区域发展不平衡，推进新农村建设，需要各地区立足实际、因地制宜，积极探索适合本地情况的思路和模式。2006年以来，河北省坚持从尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉出发，积极整合农村公共资源，分期分批开展村民中心建设，取得了较好成效，有力地促进了新农村建设。

　　村民中心是新农村建设的有效载体

　　从2006年初开始，河北省在1000个村进行试点，将村里原有的党员活动室、文化活动室、村两委办公室等资源加以整合，建立起一种全新机构——村民中心。村民中心统一设置“三农”信息室、法律服务室、文体活动室、科技培训室、信访服务室、健康服务室、社会保障服务室、村民议事室8个服务室，把政策、科技、文化、卫生等多种服务集中到一起，紧紧围绕村民确定职能、开展活动，为村民提供全方位的便捷服务。这一做法，把村民放在中心位置，有效解决了农村公共设施分散和利用率低的问题，有利于推进新农村建设。

　　在实践中，河北省坚持统一要求与因地制宜相结合。所谓统一要求，就是提出了“六个一”原则：一个标识，统一标牌和宗旨；一个章程，充分体现村民意愿；一个阵地，适合于村民进行室内外各项活动；一套项目，确定符合村民特点、适应村民需要的活动项目；一位骨干，由一位专门人员对村民中心进行管理；一套机制，保障村民中心良好运转，长久发挥作用。所谓因地制宜，就是鼓励各地根据实际情况，积极探索村民中心建设的具体形式，不搞一个模式。比如，在场所建设上，有的是新建的，有的是改造原村委会办公场所形成的，还有的是通过各种灵活方式开设的；在资金来源上，有的是政府投入，有的是借助社会力量。

　　村民中心使农民有了获取信息、参与村务管理的渠道和场所。在村民中心建设的过程中，各地建立健全了村务公开、“干群恳谈会”和“民主议政日”等制度，定期召开党员会、村民代表会以及村务通报会，举行重大村务听证会，为实行民主决策、民主管理、民主监督提供了便利条件。

　　村民中心为农民提供了内容丰富的服务。市县有关部门利用这一阵地，定期组织“三下乡”活动，主动为农民提供各种服务。借助省文化信息资源共享工程提供的网络，村民通过电脑可以方便地查询市场和技术信息。村卫生室医生上门服务，农民群众初步实现了小病不出村。许多村民中心建立起农家超市，村民购买生产资料和生活用品既方便又放心。一些村民中心还为农民提供文体娱乐设施，村民可以随时到中心健身、娱乐、休闲。

　　村民中心搭建起党和政府与农民沟通的桥梁。村民中心的主人是村民，村民们在这里自我管理、自我服务，体现了村民自治的特点。村民中心没有“围墙”，所有活动室都向农民群众开放。这使村干部与农民有了更多的面对面交流的机会，搭建起党和政府与农民沟通的桥梁。

　　村民中心建设的经验与启示

　　结合实际探索各具特色的发展模式。由于各地情况不同、条件不同，推进新农村建设不能搞一刀切，而应当坚持因地制宜、因时制宜、分类指导，支持和鼓励各地结合实际大胆创新，形成各具特色的发展模式。河北省在开展村民中心建设的过程中，注意做到不急于求成、不强迫命令、不包办代替、不搞形式主义，党委和政府、农民群众以及社会各界各司其职、形成合力，体现了农民群众的意愿，确保了实际工作的效果。

　　把新农村建设作为一个有机整体加以推进。建设新农村，涉及农村工作的方方面面，不仅应注重发展农村生产力，而且应注重调整农村生产关系；不仅应努力促进农村经济发展，而且应积极推进农村政治文明建设、精神文明建设、和谐社会建设。河北省在开展村民中心建设的过程中，注意从整体上把握新农村建设的各种关系，既注重投入，又注重整合；既注重村民参与，又注重发挥村干部作用；既注重把村民中心当作村民活动场所来建设，又注重促使村级组织职能由单纯抓村务向提供全方位服务转变，从而从多个方面推动了新农村建设。

　　正确处理农民参与和农民受益的关系。农民既是新农村的建设者，也是受益者。能否充分发挥广大农民在新农村建设中的主体作用，是新农村建设成败的关键所在。河北省建设村民中心的实践证明，解决这一关键问题，一个有效途径就是正确处理农民参与和农民受益的关系，努力形成吸引广大农民积极参与并在参与中获益的良好局面。特别是在目前还存在公共资源配置不均衡、对农村的投入数量不足、对农民的服务水平有限等问题的情况下，推进新农村建设一定要坚持从农民最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民得到实实在在的好处。

　　建立健全有利于整合资源、形成合力的工作机制。新农村建设是一个系统工程，只有建立健全强有力的领导、协调、督导等方面的机制，才能保证把各个方面的力量统一起来、凝聚起来、发挥出来，使有限的资源发挥出最大的作用。河北省在开展村民中心建设的过程中，强化组织领导，注重搞好规划，有效整合资源，坚持稳步推进，使这项工作得以顺利开展，成为推进新农村建设的有效载体。

　　(执笔：曹保刚、梁跃民、程珺红)