一座新生城市的成长与自立

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　成都传媒集团深度报道课题组

　　2006年12月4日，一场小雨给淮口镇来了个考验。在挂牌“金堂县人力资源淮口分市场”和“金堂县淮口镇便民服务中心”的原汽车站大楼上，记者顺着泥迹斑斑的阶梯，找到了淮口镇党委书记任时伯。

　　任时伯坦然承认，淮口镇现在是个大工地，在建项目达数十个之多，因此工地扬尘和建渣撒漏是现在的城市管理治理难点。比如今天这样一个下雨天，镇政府门前这条运输干道就显得有些泥泞。

　　自2004年被列入成都市30个重点镇，2005年进一步成为全市14个优先发展重点镇之一，2006年，淮口镇又被成都市列入城市化管理体制试点镇。随着产业的聚集与人口的扩张，已初步具备城市功能的淮口镇，又面临着乡镇粗放式管理向真正的城市化管理的转型。

　　淮口镇离成都市区45公里，远在成都第三圈层，但又近在成都“半小时经济圈”内。成都自2003年开始推进的城乡一体化战略，明确提出“以县城和有条件的区域中心镇为重点”。上可以承接中心城区的产业转移，下可以接纳周边农村富余劳动力的人口转移，基础尚好、环境承载能力较强、又有历史文化底蕴的淮口镇，几乎是水到渠成地入选成都优先发展重点镇，成为成都城乡一体化的马前卒。

　　3年来的统筹发展表明，长期徘徊于城乡之间、发展滞缓的淮口镇正在成长为一个真正意义上的新兴小城市，具备了支撑现代产业发展和为居民提供现代生活的条件。

　　淮口镇：一年三次走进公众视野

　　2004年是对金堂淮口镇意义非凡的一年。

　　先是一场“行政风暴”。这年4月，因城镇环境脏乱差，“为官数年、江山依旧”，当时的镇党委书记被指“不在状态”而被免职，一时震动全国。

　　接着是一场“自然风暴”。这年6月，一场特大暴雨带来10多年来最严重内涝，民房垮塌，交通瘫痪，镇上几百家店铺陷入1米深的汪洋泥水。淮口镇多年前为建商业街将行洪河道违规封闭成暗渠，被民众指为导致内涝的重要原因。事件被媒体曝光，淮口再次被舆论聚焦。

　　风暴过后秋高气爽。这年9月，淮口被列入30个市级重点发展镇。市财政每年安排不低于3000万元专项资金用于支持重点镇的生态环境建设、市政基础设施建设。

　　历史性的机遇，将淮口镇再一次推向公众的视野。

　　在哪里跌倒就在哪里站起。从投入190万元，开挖城镇防洪渠和整治排污渠开始，淮口以治理脏乱差为开端，向现代城市建设与管理转型。

　　2004年的一次招标，望江村农民周维国从一个生猪屠宰户成为淮口镇建设的直接参与者。他和他的“维国”清洁公司从此承揽了淮口镇大小街道的垃圾清运及保洁。淮口镇第一次有了垃圾桶，更购置了洒水车和垃圾清运车。“不只是淮口镇，附近的竹篙镇和高板镇的场镇卫生都由我们‘维国’清洁公司负责。现在你到这几个镇上随便走，哪条街都是干干净净的”，周维国和他70多人的员工团队被证实是信得过的。公用事业市场化的效率，也让淮口人有目共睹。

　　城乡一体化要求建立适应发展需要的体制机制。为解决小城镇管理“有职无权”的机制困境，淮口镇获授权组建了金堂县城管大队淮口中队、交警淮口中队、环境监察中队。2006年初，成都开始在淮口镇等3个优先镇启动城市化管理体制试点。淮口镇城市管理分局已在筹备之中。

　　任时伯感叹重点镇政策“前所未有地提高了淮口镇的地位，前所未有地被高度关注”。

　　首先是优厚的财政投入。2005年，市级财政投入450万元，县财政按双倍配套900万元的投入；2006年，市县两级的投入分别升至500万元和1000万元。

　　其次是多了些城里“亲戚”。成都各个市级部门均被要求按城乡统筹的规划，大力支持优先发展重点镇改善基础设施条件。交通部门为淮口投建新客运站及道路；物价部门为淮口农副产品批发市场帮扶100万元；水利部门支持了3公里防洪堤建设、为农民集中居住区安全饮水支持40万元。

　　得益于市场化配置资源机制的建立，两年来淮口镇的实际投入逾3亿元。比如，淮口与成都建工集团合资组建兴淮公司，“借”来县城600亩地，以土地使用权作抵押，向市场成功融资1亿元用于淮口新区的基础设施建设。兴淮大道、现代大道、九龙大桥、车站搬迁、淮口中学迁建、行政办公区整体西移、同兴花园农民新居一期、古街维护、兴淮大道房地产开发等34个重点工程和项目得以启动。

　　“输血”与“造血”双管齐下，2005年，淮口镇财政收入达1600万元，与2003年的153万元相比，增长945.8%；2006年更达到3000万元——任时伯很有底气地说，淮口建设已经进入自给自足、良性循环阶段。

　　“最有可能率先成为小城市的重点镇”

　　推进城乡一体化，产业是支撑。一个产业空壳镇是难以为继的。由于淮口优越的区位条件，本身又坐拥成都金堂电厂、九龙滩电站、白果水电站等能源支持，成都21个市级重点工业集中发展区之一——金堂工业集中发展区于2004年毫无争议地花落淮口。

　　工业集中区至今已成功引进了九龙服装工业园、成都·泰国农产品加工工业园、纺织区标准厂房等项目，直接投资和跟进投资总计约22亿元，建成后可实现产值70亿元以上，可提供就业岗位3.5万个以上，并形成以“棉纺—针织—印染—服装”为产业链的产业集群。目前，整个工业区基础设施投入资金达3亿余元，现已开发建成近3平方公里。

　　支撑城市产业发展的各项基础配套设施已一一备齐。建成了3.8公里日供气8万立方米的输气管网，印染区和制鞋区分别架设了10千伏供电线路，日处理能力达2万吨的纺织印染工业园污水处理厂已进入试运行。

　　工业的集中发展自然引领着农民的集中居住。由于建设工业集中区和改造旧城区、开发淮口新区，大约5000当地居民和农民面临拆迁。共约20万平方米的农民新区工程正在建设中。

　　淮口的地价在随着城市升值。从2004年底的七八万元/亩，升至2006年的20-25万元/亩（拍卖成交价）。随着外来房地产商的进入，2007年末，淮口将有40万平方米的商品房建成。

　　从2005年初至今，淮口城区面积由2.4平方公里增加到现在的4.25平方公里，全镇7万人口，城镇户籍人口由2.1万人增加到3万人，常住人口达3.5万人，城市化率由35%增加到45%。

　　工业与人口的聚集也带动了服务业的发展。全镇个体工商户从2005年的1255户增加到2006年的1575户。到2006年底，全镇新增外来居住人口7800人，其中失地农民3722人。

　　农民新居工程和商品房开发面积两项相加为60万平方米，可容纳2万人入城居住。这为淮口镇2007年成为真正的小城市，“城镇居住人口达到3万人以上或镇域城镇化率60％以上”预留了空间。参照“到2007年建设成为经济增长快、人居环境优、辐射带动功能强、风格独特的小城市”各项指标，淮口镇从产业条件和居住条件上都已初具规模，被成都市建委列入“最有可能率先成为小城市的重点镇”。

　　接过成都市区的 “烟囱”企业，也接住机会

　　瑞光新区是被征地农民集中居住区之一。这里居住着为成都热电厂让路而搬迁的133户淮口红阳村、红卫村农民。这个水电气通讯光纤一应俱全的社区，居民们为每月是否交纳2元/户的小区物管费起了争执。

　　但居民熊明生认为物管费还是该交，“毕竟这个社区需要管理和服务”。熊明生一家七口，两个女儿结婚都去了外地，家里留下他和老伴，70多岁的父母，还有一个没了爹娘的5岁孙儿。他拿着政府给的14000元宅基地补偿金，按140元/平方米的优惠价住进了现在这套120平方米、水电气通讯光纤一应俱全的楼房。作为被征地农民，熊的父母享受养老金保障，熊自己因为年仅53岁，不到“退休年龄”，所以暂不能领取养老金。即使作为就业困难的“4050人员”，熊明生也对拆迁居住表示理解，认为“淮口镇发展得好对大家都好”。

　　50岁的唐其光与熊明生同是淮口镇红阳村人，现在热电厂工地上做杂工，妻子做清洁工，夫妻俩每个月有千余元收入。两人都由政府购买了15年的社保。

　　技能培训是解决失地农民就业及转移农村富余劳动力的有效途径。2007年，纺织印染制鞋工业园区将全面投入生产，需要劳动力1.2万人。淮口镇至今已培训农民7400人次。

　　金堂是劳务输出大县，淮口镇周边各镇辐射区内50万农民有10万人长年在外打工。据统计，其中约3万人都集中在沿海制鞋业。这批熟练工人有望回流，成为淮口“中国女鞋之都·金堂制鞋工业园”的劳动力后备军。

　　淮口工业集中区承接了成都中心城区的产业转移，包括东郊工业结构调整中搬迁改造的多家企业。首当其冲的就是作为城区空气主要污染源的成都热电厂迁往金堂，并全面按照国家最新的排放标准来进行环保设施的建设。另外还有原成都第二纺织厂、成都印染厂和原成都丝绸印染厂、四川民康纺织印染有限公司、四川川棉纺织有限公司印染项目、明达玻璃（成都）有限公司等。

　　这些“东调”企业在搬迁的同时完成了技术改造，更由于集中建设、集中排污、集中治污，尤其是日处理能力达2万吨的纺织印染工业园污水处理厂的建成，对环境的影响被降到最低。

　　可以说，淮口工业集中区对“东调”企业的接纳具有承上启下的深远意义。对于成都市而言，一方面极大地支持了中心城区的环境减压及人居环境的改善，另一方面又为企业完成技改、扩大规模提供了可能；对于淮口镇而言，不仅壮大了产业拉动了经济，有利于地方建设及财力的积累，更重要的是，还为吸纳农村富余劳动力、促进人口向城镇转移、进而推动淮口从小城镇向小城市的演变提供了产业及就业支持。

　　古镇与新城共存的“混合型”城市风貌

　　重点镇建设绝不是“一拆到底”，而是有扬有弃。

　　前不久公布的《成都市优先发展重点镇城市风貌设计指导意见》，对优先镇的城市风貌进行了总体规划。淮口镇被归类于不同于“传统型”、也不同于“现代型”的“混合型”。

　　因为淮口“既有一定规模的历史遗存，又有大量现代建筑”。因此被要求对具有保留价值的历史遗存街区划定保护区，并注意继承和发扬传统风格。

　　淮口镇旧称“淮州”，历史地位曾经很高。据称，宋初，朝廷在淮口附近的云顶山设怀安军，享受的便是州府待遇。淮口镇有老街老房留存至今，比如依山而建的兴隆街；淮口更有“国宝”级文物，2006年6月2日，淮口镇瑞光塔被宣布列入第六批全国重点文物保护单位。

　　一方面，淮口镇将兴隆街划入古镇保护区，自2005年5月21日对兴隆街开始“修旧如旧”复古工程，修筑排水沟、铺设青石板路面、铺装青石路沿石、铺设消防管道及消防栓，改造电网等。

　　另一方面，3.4平方公里的淮口新区也启动整体开发。行政办公区、商贸物流区、房地产开发区、农民集中安置区、集公安、消防、交警于一体的淮口派出所，新建淮口镇公立医院，迁建淮口中学，甚至还有标准运动场和体育馆。

　　如果算上迁建的淮口中学，淮口镇现有9所中小学校，基本能满足本地及外来人口子女的就读需要，2006年还接纳了170名被征地农民家庭的学龄儿童。

　　“上水”与“下水”的建设也按规划进行着。淮口镇现有日供水能力达4000吨的自来水厂，基本能满足目前的需要，10000吨供水能力的水厂已在建设中；由市政府援建的旧城区2000吨污水处理厂将在2007年3月建成投产，新城区的10000吨污水处理厂也将于2010年建成。城区新建道路和旧路改造的同时也实施了雨污分流。

　　据成都市建委数据，2005年，淮口镇镇域年末总人口7万人，比2003年的44700人增长56.6%；财政收入1600万元，比2003年的153万元增长945.8%；镇域农民年人均纯收入4110元，比2003年的3285元增长25.1%。

　　结语

　　中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见指出，“力争经过10年左右的努力，将一部分基础较好的小城镇建设成为规模适度、规划科学，功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心，其中少数具备条件的小城镇要发展成为带动能力更强的小城市，使全国城镇化水平有一个明显的提高”。

　　发展小城镇，被认为是加快农业富余劳动力的转移，扩大国内需求特别是农村市场，有效带动城镇基础设施建设和房地产业的发展，扩大投资需求尤其是吸引民间投资，加快城镇化进程，实现农村现代化的必由之路。

　　成都自2003年实施推进城乡一体化战略，提出“以县城和有条件的区域中心镇为重点”，其后更确立了30个重点镇和14个优先发展重点镇，作为城乡一体、统筹推进的城市化试验田。经过两年多的实践，淮口镇的城市功能已初步具备，一个新兴城市的轮廓开始成形。

　　淮口镇不仅承接了中心城区的产业转移，也接纳了越来越多的外来人口，降低了农村人口盲目涌入大中城市的风险和成本，缓解了现有大中城市的就业压力。

　　淮口镇按照城市标准进行城市建设与管理，也改善了当地居民与进镇农民的生活条件，提升了公共服务质量与公众福利，使小城镇的居民和农民最终成为城乡同发展共繁荣的分享者。

　　执笔人：成都商报记者 徐琼