国家预防腐败局 可能借鉴香港廉署经验

　　四川新闻网-成都日报讯 ：

　　“设立‘国家预防腐败局’如同香港廉政公署的反腐机构，集合各部门的反腐力量，是目前反腐机制最需要解决的问题。”3月13日，十届全国人大代表、哈尔滨市检察院反贪局副局长孙桂华在接受记者采访时说。

　　3月13日，十届全国人大五次会议举行第四次全体会议，听取和审议了最高人民法院和最高人民检察院工作报告。其中反腐成为代表们关注的热点。

　　孙桂华参加完全体会议后，在国谊宾馆——黑龙江代表团驻地接受记者采访。对于即将成立国家预防腐败局，她认为这是中国反腐败格局的大调整，希望能集合各部门的反腐力量和反腐职能，建立集中反腐机制。

　　同一天，十届全国人大代表、中央纪委副书记夏赞忠在参加湖南代表团审议时表示，国家预防腐败局“三定”方案已通过中央编制委员会批准。

　　专家认为，此举意味着此前一直未能确定的职能配制、内设机构和人员编制等问题已基本解决，国家预防腐败局向正式成立迈出了实质性的一步。

　　而一个月前，2月13日，中央纪委副书记、秘书长干以胜首次披露，“为履行《联合国反腐败公约》所规定的义务，加大预防腐败的力度，将组建成立国家预防腐败局。”

　　“这是中共中央第一次明确提出反腐败的‘战略方针’，对2007年乃至十七大之后的反腐安排，都将产生重要影响。”中央党校反腐专家林喆认为。

　　过去一年间，人们目睹了中共十六大以来最为强劲的反腐败浪潮，因涉嫌犯罪被移交司法机关处理的党员共计3530名，受到查处的省部级官员共计12人。反腐专家预测，2007年中央在源头上反腐将有大动作。

　　源头反腐 职责远大于反贪局

　　2月26日，中纪委宣教室副局级检察员闫群力接受采访时表示，成立“国家预防腐败局”，中纪委、监察部已经酝酿两年多。

　　“这个由中央纪委法规室主持完成的方案，早在去年已由中央纪委、监察部联合递交国务院。”闫群力表示，新成立的国家预防腐败局将直属国务院，级别最低为副部级，且建议由监察部部长兼任第一任局长。在这个国家级预防腐败的专门机构成立之后，各地方政府亦将对应设置相应级别的预防腐败机构。

　　据闫群力介绍，即将成立的“国家预防腐败局”国家级的执法机构，其职责范畴远大于反贪局，重点在于反腐败，体现从“源头上反腐败”的新精神。

　　“国家预防腐败局有可能借鉴香港廉政公署或者新加坡贪污调查局(CPIB)的经验。”林喆分析。

　　事实上，近几年来，内地的反腐败机构与香港廉政公署的交流日益紧密，在交流经验的同时，也加强了反腐败合作机制。其中，廉政公署下属的防贪处与内地反腐机构的联系也越来越密切，不时交流分享防治腐败的经验，近年曾先后派员到访内地的检察院和监察单位进行交流。

　　两种模式 成为专家讨论焦点

　　曾经参与讨论国家预防腐败局筹建的专家表示，国家预防腐败局运作模式，不同的选择将关乎今后运作的成效。

　　而在目前上报的方案中，两种模式成为反腐专家讨论的焦点，一种模式和目前各部委模式类似，通常一个副部级行政机构编制在110人左右；另一种模式与香港廉署相似，对应于不同行业和领域，由一个划分不同专业的专家组成。

　　知情人透露，在讨论中不少反腐专家建议和香港廉署相似。据悉，中纪委近期在北京先后三次召集智囊研究机构和高校的专家学者，座谈十六大以来反腐倡廉理论与实践，听取专家学者的意见和建议。

　　两会期间，全国政协常委、监察部副部长陈昌智向媒体介绍，成立的国家预防腐败局主要职能是进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作。闫群力表示，新成立的国家预防腐败局其工作重点在于“预防”。

　　“新成立的国家预防腐败局将拥有更广泛的职能和权力。”林喆认为，设立高级别的国家预防腐败机构，正是在于能够实现在政策制定、措施落实等方面的统一、高效和权威。

　　背景

　　香港廉政公署 防贪首先是源头治理

　　3月15日，香港廉政公署首席新闻主任陈洁云介绍了香港廉政公署的状况。廉政公署英文名称的意思是“独立反贪公署”，“独立”乃是这一机构的精粹。在香港回归前，廉署的中文名称是“总督特派廉政专员公署”，廉政专员直属总督，专门从事公私企业机构的反贪任务，拥有极大的权力。

　　香港廉政公署下设三个部门：执行处、防止贪污处和社区关系处。其中防止贪污处有55人，占总人数不到5%，其职责类似内地的预防处。他们负责审查政府机关、公共机构和私营机构的规章制度和运行过程，寻找可能导致贪污的隐患，及时提出防止贪污的意见。

　　而该处一直以来透过定期审查政府部门及公营机构的规章制度，以确保及时堵塞可能导致贪污的漏洞，并在制度或运作上增加透明度与问则性，令贪污分子缺乏萌芽生长的条件，真正做到“防患于未然”。

　　防贪处成员中不少具有专业资格，如会计师、核算师、工程师、测量师和咨询科技专才等，也有曾任职于不同政府部门经验丰富的行政或专业人员。因为他们对不同专业或政府各部门运作都有深入的了解，在进行防贪工作时，往往能够收到更佳效果。

　　防贪首要任务是“源头治理”，陈洁云表示，防贪处是担当“抓源头”的“大旗手”，全力协助部门机构完善内部制度和系统，预防任何导致贪污腐败的漏洞。

　　“以公营机构为例，廉署因各个部门的不同需要，‘量体裁衣’地制定确切的防贪建议，概括来说可以归纳为三项大原则，分别是从简、问责及透明”。

　　诚然，推动防贪工作并不能单靠廉署的努力，为此，廉署的策略便是与部门、机构建立伙伴关系，以导致“双赢”的效果。世界银行的研究报告说：香港廉署成为独特的例子，引证了透过与公、私营界别在各方面建立伙伴关系，可更有效对付贪污。

　　《解密香港廉政公署》一书的作者、凤凰卫视言论部副总监何亮亮表示，廉政公署在香港成为一种制度、一种体制，受世界关注，关键在于它的独立性。

　　“廉署是完全独立的，只从属于行政长官，廉署不属于政府，其成员的待遇比照政府官员，如此则不受政府其他部门的牵制与干扰，可以充分行使其反贪工作的权力，而廉署人员也不会有后顾之忧。”廉署享受其独立性的同时，也受到香港法制的制约。“在立法会还有专门监察廉署的专门委员会，市民如果对廉署有任何投诉，可以找这个委员会。”何亮亮说。

　　综合新华网、瞭望东方周刊