政府机构和编制管理法制化 违规责任追究到人

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　　“地方政府的机构如何设置，编制怎样管理，违反规定如何问责，都有了非常明确的规定。”国务院日前颁布《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，中央编办、国务院法制办有关负责人就此接受记者采访时说，该《条例》与1997年公布实施的《国务院行政机构设置和编制管理条例》相配套，它的出台标志着我国政府的机构和编制管理全面步入法制化。

　　国务院法制办有关负责人说：“把有关职能配置和职责协调的要求写进来，是《条例》的一个特点。

”针对一些地方行政机构职责不清、推诿扯皮等问题，《条例》在机构设置环节做出了明确规定。地方各级政府行政机构职责相同或者相近的，原则上由一个行政机构承担。行政机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级政府机构编制管理机关备案；协商不一致的，应当提请本级政府机构编制管理机关提出协调意见，由机构编制管理机关报本级政府决定。

　　“对违反规定的，‘板子’要打到具体人身上。”中央编办政策法规司司长王明珠说，《条例》规定，地方政府有擅自设立、撤销、合并行政机构等八种行为的，由机构编制管理机关给予通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

　　《条例》还规定，机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　依照国家规定的程序设置的机构和核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员、配备领导成员和核拨经费的依据。《条例》指出，县级以上各级人民政府应当建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制，在设置机构、核定编制时，应当充分考虑财政的供养能力。机构实有人员不得突破规定的编制。禁止地方政府擅自设置机构和增加编制。王明珠说，《条例》特别强调，对擅设机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。同时，对超编进人等行为，也设定了相应的法律责任及处罚。

　　链 接

　　条例规定的八种违法行为

　　擅自设立、撤销、合并行政机构或者变更规格、名称的；擅自改变行政机构职责的；擅自增加编制或者改变编制使用范围的；超出编制限额调配财政供养人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的；擅自超职数、超规格配备领导成员的；违反规定干预下级人民政府行政机构的设置和编制管理工作的；违反规定审批机构、编制的；违反机构编制管理规定的其他行为。（记者黄庆畅）

　　第一条　为了规范地方各级人民政府机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法，制定本条例。

　　第二条　地方各级人民政府机构的设置、职责配置、编制核定以及对机构编制工作的监督管理，适用本条例。

　　行政机构编制立法步伐加快

　　依法规范国家机关机构编制管理秩序，是许多国家从传统管理迈向现代管理的通行做法。记者近日获悉，中央机构编制办公室正在研究起草地方各级人民政府机构编制管理条例，力争尽快报国务院审议。(来源：人民日报)