加大对国有财产的保护力度 国务院代表国家行使所有权

　　物权法解读本报记者 吴坤

　　2002年，浙江省浦江县良种场将本单位一处价值上百万的房产以60万元左右的低价拍卖给个人，给国家财产造成损失。

　　此时，原浦江县国有资产管理局已在县级机构改革中被撤销，成为县财政局的一个国资综合科，不能成为独立的诉讼主体。

当地检察院为保证国家财产不受损失，于2002年6月12日向浦江县人民法院提起民事诉讼，请求法院判决这一房地产买卖的民事行为无效。11月28日，浙江省浦江县人民法院对此案进行公开宣判，检察院提请确认此次房地产买卖无效的诉讼请求获得法院支持。

　　这是我国检察机关用民事诉讼原告的身份，维护国有财产权益的一起典型案例。

　　但在物权法出台前，此类案件由检察机关作为原告起诉的为数不多。因为，司法实践中，只要不涉及相关人员犯罪等情况，检察院一般不会参与诉讼。主要原因是实体法和程序法都缺少相关的法律规定，由此，国家也很难保障自己的财产权利。

　　针对国有财产流失问题，物权法明确规定：“违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。”

　　这一规定无疑为浦江县人民检察院的做法，提供了实体法上的依据。

　　为保护国有财产权益，物权法还作出了多方面的规定：

　　———规定“国家巩固和发展公有制经济，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”。

　　———明确了国有财产的归属：“法律规定属于国家所有的财产，属于国家所有即全民所有。”并规定了哪些财产属于国有财产，防止因归属不明确而造成国有财产流失。依据宪法和有关法律，物权法明确规定国有财产包括：属于国家所有的自然资源，属于国家所有的基础设施，国家机关和国家举办的事业单位的财产等。

　　———规定“法律规定专属于国家所有的不动产和动产，任何单位和个人不能取得所有权”；“国家出资的企业，由国务院、地方人民政府依照法律、行政法规规定分别代表国家履行出资人职责，享有出资人权益。”

　　———强调“国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏”。

　　———物权法还对监管不利造成国有财产流失的机构和工作人员设置了“高压线”，规定：履行国有财产管理、监督职责的机构及其工作人员，应当依法加强对国有财产的管理、监督，促进国有财产保值增值，防止国有财产损失；滥用职权，玩忽职守，造成国有财产损失的，应当依法承担法律责任。

　　“这些规定体现了宪法关于加强对社会主义公共财产保护的精神，具有重要的现实意义。”中国人民大学法学院教授王利明指出，这些规定还从法律上进一步明确属于国家所有的资源性、经营性财产的范围，对于发展壮大国有经济，增强国家的经济实力，发挥社会主义制度的优越性，具有关键性作用。

　　谁代表国家行使所有权？物权法规定“国有财产由国务院代表国家行使所有权；法律另有规定的，依照其规定”。

　　全国人大常委会法制工作委员会主任胡康生说，根据宪法规定，全国人大是最高国家权力机关，国务院是最高国家权力机关的执行机关。全国人大代表全国人民行使国家权力，依法就关系国家全局工作的重大问题作出决定，而具体执行机关，应当是国务院。

　　胡康生同时表示，我国现行土地管理法、矿产资源法、草原法等法律，均明确规定由国务院代表国家行使所有权。因此，物权法规定由国务院代表国家行使所有权，与现行的管理体制相一致。政府行使国家所有权，应当依法对人大负责，受人大监督。

　　名词解释

　　主物：指能独立发挥效用的物。

　　从物：指不能独立发挥效用、依附于主物并发挥辅助作用的物，比如电视机是主物，电视机的遥控器是从物。

　　孳息：包括天然孳息和法定孳息。天然孳息，比如母畜生的幼畜、果树结的果实。法定孳息，比如按照借款合同取得的利息。