让权力在阳光下运行 ，建邺区沙洲街道这样控制违建

　　南京日报报道没有“重兵把守”，没有“严阵以待”。沙洲，这块毗邻南京奥体中心、地处河西新一轮开发前沿、即将面临征地拆迁的“热土”，近年来竟然没有出现违建疯长的“城市化顽症”，一切都那么静悄悄，完全一派“村庄原生态”风光。

是什么让即将失去土地和房屋的村民放弃“最后的机会”，不去突击盖违建？是什么让他们安然等待政府的征地拆迁？“没有诀窍，我们只是在‘控违控建’工作中，真正做到将村民关注的问题全部公开，接受群众监督，让权力在阳光下运行。”建邺区沙洲街道工委书记单浚昨天这样解释。单浚说，在“控违”方面，街道设立24小时违建举报电话，接报一起、核实一起、查处一起，所有经过核实的违建情况一律进行公示，内容包括被举报时间、违建责任人、违建面积等。公示中的违法建筑是否被真正拆除、拆除后是否又“死灰复燃”等，也要随后公开，接受群众监督。“这样的公示制度还产生了‘附加效益’，就是城管行政执法人员也受到了监督，从而有效杜绝了‘人情违建’、‘关系违建’。”街道办事处副主任莫腊英说。“如何‘控建’？我们同样依靠公开。”单浚介绍，街道一方面严格执行规划区土地、房产、户口“三冻结”规定，依法维护规划的严肃性；另一方面，对“冻结期”内住房特别困难需要新建房的村民，实行申请备案制度。否则，新建的一切建筑均被视为违法建筑，必须依法进行拆除。“在分配‘建房备案’指标时，街道实行全程公示制度——村民到组里申报建房，组里进行公示，大多数群众没有反对意见，方可提交给村里；村里再进行公示，大多数村民同意才能提交给街道；街道再根据‘沙洲街道建房申请备案管理办法’和现场调查了解的情况，每年给予的建房备案指标不超过3户，严格控制新建规模，并对全街道进行公示，接受群众甄别。若有人举报公示人申报的建房理由不符合规定，经查属实，即取消该户备案指标。”沙洲街道办事处主任邵绘春说。“街道每年公示的‘新建房备案指标’拟分配名单，我们每次都看。‘开口子’的人家确实住房比较困难，有一家还是祖孙三代5口人住在一间25平方米的平房里，我们看过都很心酸。街道的这种做法，我们心服口服。街道做得公平公正公开，让人服气了，我们当然也就不想着盖违建了！”沙洲街道沙洲村村民计发成说。建邺区城管行政执法局局长王如敬说：“公示制度，使违法建筑暴露在阳光之中，让城管部门权力在阳光下运行，消除了有可能存在的‘暗箱操作’，钝化了村民之间争夺‘建房指标’的矛盾，有效遏制住了违建在城郊接合部蔓延的势头。”他说，通过对历年房屋和构筑物数据对比分析，沙洲街道近年来，已经实现违建“零增长”。南京日报记者　李忠武　梁圣嵩　王健

　　短评　“公开”的力量

　　沙洲街道在“控违控建”工作中采用的“公示制度”，并非“沙洲创造”。它实际上就是我们政府一贯要求的“政务公开”，只是该街道没有把这个制度仅当成一种形式，而是不折不扣地加以落实，并积极采取措施解决过程中出现的问题。政务真正向群众公开了，事情就好办得多。连“控违控建”这样难的工作，最终也变得“迎刃而解”。这，就是政务公开的力量。反观我们极个别单位，政务公开还只是走形式。少数单位只是公布工作流程、机构设置、工作制度；个别部门只公开那些不得不公开的，大家都知道的事项，而回避了有可能影响到部门利益的事项；还有的将政务公开变成了政绩公开，政务公开栏则变成了政绩光荣榜……这样的政务公开，对工作的推动没有实质的意义。沙洲街道的做法对我们应该有所启示。