农业不应被保险遗忘 人大代表宫学斌:农业保险待加强

　　“面对脆弱的农业现状，国家和政府部门大力发展农业保险，聚国家、企业和农民之力扶持、发展农业，已是势在必行。”全国人大代表、全国劳动模范、山东龙大集团董事长宫学斌日前在接受本报记者采访时说。

　　宫学斌建议，加强政策扶持，完善农业保险体系：一是鼓励商业化保险公司的建立。

国家给予政策性补贴，并建立专项风险补偿基金，以降低保险公司的运营风险。建议制定“农业投入法”加以保障，逐步建立政府推动、财政支持、商业保险公司运作、风险共担的农业保险机制。二是组建国家非营利性农业保险公司。宫学斌认为，成立中国农业灾害保险公司，不仅业务开展具有针对性和广泛性，而且有利于专业保险公司的商业性转变，也有利于政府部门的工作开展，真正把农业灾害保险的作用发挥出来；建立政策性保险公司是降低农业灾害保险高赔付、扩大承保面、拓展承保密度和深度、提高农业保障程度的重要途径。

　　宫学斌的这番话主要是针对我国农业的脆弱现状来说的。资料显示，作为一个农业大国，我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。据估计，半个世纪以来，中国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失在1000亿元人民币以上，农作物受害面积年均超过4000万公顷，受灾人口年均超过2亿。此外，2002年以来，国外的技术性贸易壁垒给中国农产品出口造成的直接和间接损失超过100亿美元，并且逐年大幅度增加。上述因素严重影响了中国农业经济的发展。

　　宫学斌认为，在国民经济各个产业中，投入大、周期长的农业是抵御自然灾害能力较差的“重点保护对象”，“独立生产的农户自身抗灾能力极其有限，一旦遭遇天灾人祸，几年都不能翻身”。

　　其实，我国早在上世纪80年代就设立了农业保险，但自1996年实行商业化经营后，农业保险因为利润微薄甚至亏损而逐年萎缩，陷入“农民保不起、保险公司赔不起”的尴尬境地。“农业保险是一种公认的风险最大的险种，收费低、风险大、赔付率高。自然灾害、疫病突发的大面积和不可预期性，使保险公司从技术上无法回避风险，所收取的保费不足以维持赔付，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的基金积累，保险公司基本不盈利。”宫学斌说。

　　宫学斌还建议筹资设立农业灾害保险基金。筹集的渠道主要有：各级农业保险公司按一定的比率从收取的保费中提取一部分，政府在财政支农中按一定的比率缴纳一部分，民政部门从社会救济金中划缴一部分，保险公司从盈余公积金中提取一部分，通过农产品购销价格附加保险费的办法向全社会征收一部分，以此分层次建立各级农业风险基金，实现全国一盘棋。

　　“国家农业保险公司负责广泛调剂、控制使用农业风险基金，力争最大范围分散风险；各地经营农业保险的组织可以采取法定分保的方式向各级国家农业保险公司转嫁其承担的部分农业风险，使整个农业保险组织之间的风险均衡分散，形成我国多元化、多层次、全方位的农业保险服务格局。”宫学斌说。