企业为何到处高价收购残疾证？

　　一张证叫卖数千元

　　最近，李成水突然成了众多企业高管的猎取对象。“还不用干活，白养着我。”3月12日，北京丰台区西罗园社区，这名因车祸失去半条腿的残疾人说，自己之所以成为“香饽饽”，是因为他手里那张残疾证。

　　1994年6月，北京市政府出台《北京市按比例安排残疾人就业办法》（以下简称《办法》），不能按照规定安置残疾人的企业需要按照差额缴纳残保金。事实上，很多企业既没有足额安置残疾人也不缴纳残保金，每遇检查审核，就临时“租用”残疾证。

　　“还有很多企业明着不缴。”北京市残联教育就业部刘丹说。为了改变“征收难”，2005年，北京市残联决定，从次年开始，残联将残保金征收托管给地税部门。消息甫出，残疾证市场立时火热。

　　残疾人金平（化名）说，残疾证要价越来越高，借证起码在800元以上，多的可到几千元。“买证的风险是很大的。”金平解释，一是没有签订相关合同，也没有交纳残疾人的“五险一金”，残联下属的服务中心完全可以查出来；二是企业涉嫌侵犯残疾人的合法权益。

　　“假雇用”盛行

　　“去年出现过一个证卖给了两家以上单位。”金平介绍，因为残疾证号公布在网上，曾有企业被查出来重复使用，借用的证件也被扣留。

　　从去年下半年开始，对残保金的审核也严格起来，买卖残疾证的消息逐渐淡去，而“假雇用”却风行起来。“‘假雇用’，就是廉价养几个残疾人。”3月14日，丰台区一家民营企业负责人介绍，如果协商好的话，可以不给工资，只交保险，也能有一套完整的劳动合同。

　　这名负责人给记者算了一笔账，雇用一名残疾人年花费不过万元，而按照2006年的标准，缺少一名残疾人需交纳残保金17008元。

　　“我们也听说有这种情况。”刘丹解释说，对部分企业的“合法避税”，目前还没有办法解决，但已经在细化有关规定。

　　残保金用途之争

　　“钱交给谁了，谁用了，我们并不清楚。”3月8日，朝阳区一家外企的人力资源部主管王星说，用人单位普遍对残疾人就业保障金有抵制情绪，不满还在于“看不到交钱的效果”。

　　按照《办法》规定，残保金除用于补贴残疾人待业期间基本生活费用、发展残疾人职业教育、职业培训、技能培训等支出外，还用于残疾人“就业机构”的人员经费、公务经费、业务经费和其他经费。但有残疾人表示，并没有获得相应的补贴。

　　“目前直接补贴还只能满足一些特别困难的残疾人。”刘丹解释说。

　　残保金专款专用

　　正是对残保金用途的质疑，直接影响了其征收。2007年2月25日，《北京市残疾人就业保障金管理使用暂行办法》获得批复实施。按照新办法，残保金的使用范围扩大到9个方面。残保金已经不再承担残疾人劳动就业服务机构的经费开支，服务机构的经费全部由财政拨款。

　　““我们也准备使用残保金，像香港一样建立一些‘庇护工厂’，除给残疾人提供合适的工作岗位外，也给他们提供一个在工作劳动中相互交流的空间。”刘丹说。

　　据《新京报》

　　北京实施按比例安排残疾人就业办法已有13年。用人单位如未能完成，则需缴纳一定数额残疾人就业保障基金。但由于监管存有漏洞，使得残保金在收缴和使用过程中遭遇现实难题。

　　企业为逃避雇用残疾职工，采取“租用”残疾证和假雇用残疾员工等措施，曾一度使得一张残疾证在网上叫卖数千元。

　　而残联在使用残保金时，也存在不透明和用途不明晰等体制问题，最终使得残疾人就业问题未能得到根本解决。

　　今年初，北京市出台相关规定，规范残保金的使用，要求专款专用，旨在使该项体制能更有效地解决残疾人就业。