全力推进基层政府依法行政 访国务院法制办主任曹康泰(图)

　　访国务院法制办主任曹康泰曹康泰

　　高端访谈

　　本报记者 李立

　　值国务院《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》)颁布三周年之际，国务院法制办主任曹康泰今天接受了本报记者的采访。曹康泰指出，在过去的一年里，各地方各部门自觉自愿推进法治政府建设氛围愈加浓厚，压缩权力空间、监督权力运行、公开信息政务的步伐加速迈进。今年，我国建设法治政府的重点，将放在全力推进基层政府依法行政上，基层政府的依法行政水平是最鲜活的一面政府是否法治的镜子。

　　曹康泰就以下问题，具体回答了记者的提问。

　　政务公开民主决策成为施政基本制度

　　记者：在政府自身建设方面，过去一年有什么新进展？

　　曹康泰：围绕《纲要》提出的各项任务，去年重要的工作进展主要有：

　　一是国务院通过了《政府信息公开条例(草案)》，这引起了国内外的广泛关注与好评。条例很快将正式颁布，这是中国政府信息公开之窗加速开启的重要标志。

　　目前，国务院有55个部门和单位成立了政务公开领导小组及其办事机构，36个部门和单位建立了政务公开制度，全国11个省级政府对政务公开进行了立法。全国共建立综合行政服务中心2100多个。中央政府和全国80%县级以上政府和政府部门建立了门户网站。74个国务院部门和单位，31个省级政府建立了新闻发布和发言人制度。

　　二是坚持科学民主立法，进一步提高制度建设质量。国务院在近年的立法中，更加注重社会管理、公共服务方面的立法，在立法理念上更加突出以人为本，在立法程序上更加注重集中民智、反映民意。去年《农村五保供养工作条例》、《艾滋病防治条例》等29部行政法规陆续公布。

　　三是县级以上各级政府进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制，对关系国计民生、改革开放的重大决策，以及涉及群众切身利益的重要事项，都注重听取社会各界和专家学者的意见，社会反响热烈。

　　部分地方部门追究行政违法责任9.1万人次

　　记者：《纲要》充分强调加强行政监督是推进依法行政的关键与保障，老百姓最关心的也是如何制约政府权力运行，这方面有哪些新举措？

　　曹康泰：过去一年，各级政府主要从严格执法、加强监督、强化责任三个方面入手，做了大量卓有成效的工作。

　　2006年，行政机关已基本完成了行政执法“权力清单”的梳理，清楚了所执行的法律、法规和规章，明确了行政执法主体和行政执法职权，清理了一些不合法的行政执法主体，这是各地方各部门认真贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的直接结果。截至目前，15个省(区、市)及19个较大的市共追究执法责任20532人次，公安部、海关总署、税务总局、质检总局等四个部门共追究执法责任70515人次，有效地遏制了违法执法和执法中的腐败行为。

　　针对当前社会矛盾、行政争议多发的实际情况，2006年国务院着力把推动行政复议工作、充分发挥行政复议解决行政争议的重要作用，作为贯彻落实《纲要》的重点工作来抓，全国行政复议工作座谈会召开，行政复议工作被提到了是构建和谐社会的推进器。《纲要》实施三年来，各级行政复议机关共解决行政争议21.9万多件。

　　国务院对抽象行政行为的监督继续加强。去年国务院对地方、部门报送备案的1581件地方性法规、规章进行了审查，对存在问题的31件法规规章进行了不同方式的处理。2006年，国务院法制办、国家发改委联合下发了《关于开展清理限制非公有制经济发展规定工作的通知》，目前，全国31个省(区、市)、44个国务院部门共审核地方性法规、规章、规范性文件163.5万多件，对含有限制非公有制经济发展内容的，已修改1039件，废止4178件。

　　另外，行政问责制在去年加大力度推行。对超越权限、违反程序决策造成重大损失的，严肃追究决策者责任；强化对失职渎职案件的查处力度，特别是对重大特大安全生产事故、重大食品安全事故、重大环境污染事件行政责任的追究力度不断加大。目前，行政问责方式已经由“上级问责”向“制度问责”转变，问责对象从追究违法违纪官员向不作为的公务员深化，问责范围从安全生产领域向其他领域推进。

　　全国应急预案框架体系基本形成

　　记者：从沈阳暴雪到桑美台风，各种突发公共事件不断考验政府应对公共危机的能力，在这方面的能力建设政府做了什么？

　　曹康泰：应对突发公共事件，是对政府能力的极大考验。2006年我国应急机制建设全面开花。以《国家突发公共事件总体应急预案》为龙头的106项国家预案和31个省(区、市)总体预案的出台，标志着全国应急预案框架体系基本形成。国务院组织起草的《突发事件应对法(草案)》现已提请全国人大常委会进行了初次审议。

　　推动市县政府依法行政上大台阶

　　记者：为进一步推动《纲要》贯彻，今年的工作重心会放在什么地方？

　　曹康泰：任务重，时间紧，今年将着重抓好四项工作：

　　全力推进基层政府依法行政。市、县政府依法行政水平直接决定法治政府建设进程，是重点也是难点。目前，我们正在抓紧调研市、县政府依法行政状况，将出具详细的问题与原因分析报告，探索专门的针对性措施，力争通过一段时间的扎实工作，推动市、县政府依法行政工作上一个大台阶。

　　全面清理现行行政法规和规章。国务院办公厅日前已就此发出通知，这项工作将于2007年10月底前完成。行政法规的清理结果将报国务院批准后向社会公布。规章清理工作完成后，各省、自治区、直辖市、较大的市和国务院各部门要将清理结果和现行有效规章目录向社会公布。

　　就加强和改进行政复议工作，我们正在抓紧起草《行政复议法实施条例(草案)》，探索行政复议体制改革，加强各级行政复议工作人员能力建设，切实解决基层行政复议能力偏低、人员不足的问题，力争把行政争议化解在基层、化解在初发阶段、化解在行政系统内部。

　　还有，就是继续推进行政执法责任制，根据部署重点是建立与实行评议考核机制，把监督贯穿行政执法全过程。

　　本报北京3月21日讯